然而农民往往拒绝履行劳役，也很少同意赎买。因此政府必须三令五申来确
定义务，在等待农民能下定决心表示同意期间，法庭似乎不顾《民法典》的
规定，力图保持份地的完整，以便保证租税的缴纳和劳役的分派。另一方面，
政府却要求郡守加快分割村社公地和取消公共牧场，以便加速消灭理论上已
废除了的耕地强迫轮休。
贵族由于丧失了等级的特权而受到沉重的打击；然而在一定程度上贵族
也感到差堪自慰，因为他们获得了高官显职，极少法国人来到这个王国，王
国政府可以就地不受限制地起用德意志人。有些曾在普鲁士做官的人就为新
国王热罗姆效劳，如哈登堡亲王的表弟比洛、马尔恕斯、舒伦堡和多姆等；
一个不伦瑞克人沃尔夫拉特男爵出任内政大臣；施特龙贝克对引进《民法典》
贡献很大；由选举产生的各机构和军队中充满了贵族。至于资产阶级，至少
可以看出许多文化人接受或保持了职位，如莱斯特、马滕斯、雅各布·格林，
更不必谈约翰·米勒了。
1810 年12 月宣布的合并把第三块德意志领土置于拿破仑统治之下，其
中包括汉诺威的北部、汉撒各城市和贝格公国四分之一土地，以及分布在这
些领土之中的一些小王侯的辖地等；1811 年1 月22 日，奥耳登堡也并入其
中。这一块领土分为三个郡，由一个总务委员会管理；正如同一时期在伊利
里亚一样，拿破仑在这里也毫不迟延地推行法国制度，1811 年12 月9 日宣
告施行《民法典》；采邑及其继承权、农奴制度、对人的权利、领主的各项
尊荣特权、桥梁道路通行税、独占权、渔猎权等等一扫而光，不予补偿，而
在威斯特法利亚王国，尤其是在贝格大公国里，这些改革则是经过多次反复
才完成的。然而，合并时间过短，以致未能深刻改变这里的社会关系，当地
居民也不象其他各地居民那样领略到改革的好处；因为合并的目的是想要彻
底执行大陆封锁，这必然要实行极其严竣的军事统治以取缔走私活动。
在来因邦联其他各邦中，拿破仑并不能为所欲为。各邦的王侯对他们新
获得的主权小心防护，唯恐或失，他们接受与法国结成永久同盟并成为拿破
仑的被保护国，只是由于畏惧拿破仑把奥地利割让的领土据为己有，从而在
德意志南部建立起有如蒙特热拉说过的一个“法国郡守府”；作为交换条件，
拿破仑把他们的主权写进邦联条例上，并延缓召开议会直到实现普遍和平的
时候。他说过：“建立制度的时机还没有成熟”，在此期间，他展开了劝说
活动：1807 年在米兰，1808 年在埃尔富特，他都提出了关于采用《民法典》
的或多或少明确的倡议，并责成他的外交官们去加以推荐。如果不是由于开
明专制传统，和形势促使王侯们采用一部分他的新制度的话，拿破仑或许根
本得不到王侯们丝毫的让步。蒙特热拉在巴伐利亚，赖岑施泰因在巴登都与
拿破仑抱着同样的理想，另一方面，这些邦国中最大的几个由于突然增添了
来源各异的领地——如奥地利辖地、教会领地、降格附庸的土地、旧日的自
由城市等等——而出现了各种不同政体，各种特权和各种素来势难两立的宗
教信仰拼凑在一起的混乱不堪的局面；当务之急是要把这些都融为一体，而
要做到这一点只有采用法国模式，此外似乎别无更好办法。最后，这些邦国
还要设法找到建立一支强大军队所必需的金钱和兵员，有了强大的军队才能
满足拿破仑的要求，而一旦拿破仑被打败，也才能对他战斗，并且可以自卫
以防胜利者主张收回拿破仑已划给了它们的那些领土。因此之故，这些新建
国家，以及那些获得领土最多的国家，一般说来都实施了最深刻的变革；这
些国家也因此都无意采用立宪政体，尽管在理论上法国仍保持着立宪政体，
因为这些国家的统治者都不愿受到宪法的限制；最后，解放农奴也被置于次
要地位，甚至完全置之不理，因为开明专制从未破坏君主与贵族的联盟，而
约瑟夫二世曾因主张破坏这个联盟而付出过沉重的代价。在这个意义上讲，
尽管南部德意志各国都曾效法法国，它们还是更近似普鲁士，因为普鲁士为
了富国强兵进行改革之时，仍然在讨好贵族。
人们原来揣测，至少在美因河畔完全凭空拼凑起来的两个公国，即法兰
克福和维尔茨堡两个大公国，拿破仑的势力应该是无保留地支配一切。实际
上，他在法兰克福大公国的势力确是巨大的，但在维尔茨堡大公国却绝非如
此，虽然以前的托斯卡纳公爵变成维尔茨堡大公后很拥护拿破仑，并且在拿
破仑的宫廷里甚为得意。拿破仑自知必须同他的德意志盟友搞好关系，对于
这一点最好的证明无过于他对维尔茨堡大公的态度。费迪南确知他在1809
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