国防务贡献的设想。按照法国政府新的观点，以下几个方面的内容对处理有
关德国防务贡献的问题具有决定性意义：
第一、联邦政府必须保证，除了将提供北大西洋公约组织最高司令部支
配的武装部队外，不保存其他的武装部队。
第二、德国武装部队必须并入盟国联合部队而且以大单位的并入，这种
纯粹组织性的一体化必须根据华盛顿的常设小组的推荐，经七国（布鲁塞尔
条约）理事会和北大西洋公约组织理事会的协商同意后进行。
第三、德国必须发表一项声明承担义务，在处理领土问题——如奥得—
尼斯边境、重新统一——不使用武力。一旦违反了这个诺言，其后果将是在
紧要关头取消给德国的安全保障与任何援助。
第四、英国必须全面地参加布鲁塞尔条约体系，而且必须承担在欧洲大
陆上始终保持一支最低限度军事力量的义务。英国必须作出保证，它将不会
把自己在大陆上的军事力量撤到某种最低限度之下。同时，法国也期待美国
作出类似的保证。
第四、必须加强北大西洋公约组织最高司令部对军队部署的监督。今后
北大西洋公约组织联合部队只能根据欧洲盟国最高司令的明确指令进行调
动。
至于具体的程序，孟戴斯—弗朗斯考虑在即将召开的伦敦会议上针对北
约和布鲁塞尔条约达成一项简短的原则性协议。
阿登纳对法国的这项建议进行了仔细的研究。根据他与英美会谈后得出
的结论，阿登纳判断，法国的建议仅仅是一种讨论题材。因为首先法国的建
议中没有提到结束占领状态，而英美和德国在签德国条约时已就这一点明
确，如果不事先结束占领制度，德国的防务贡献是无法解决的。再，备忘录
中也没有把联邦德国立即加入北约组织的问题作为有待达成协议的组成部分
提出来。而根据这种协议的性质，联邦德国立即加入北约应是一个必不可少
的前提。第三，按法国建议，有待着手进行解决的方法仅仅适用于北约组织
管辖下的武装部队，这实际是说，其他成员国可以拥有不隶属于北约组织而
由各国自行指挥支配的武装部队，而联邦共和国却不能拥有这样一支自行支
配的武装。很显然，这其中包含了对德国苛刻的歧视。最后，法国设想中要
建立一个“军备机构”，它所规划的管辖范围大大超过了欧洲防务集团条约
所规定的管辖权。从根本上说，这些管辖权干预了有关国家的经济生活。根
据联邦政府的观点和以往的经验，这样的管辖范围实际也是不合理的，其它
欧洲国家也不会答应。
阿登纳将他的意见告诉了弗朗索瓦—庞赛，请后者转告孟戴斯—弗朗
斯，他认为孟戴斯—弗朗斯所提的目前形式的法国建议是行不通的。同时，
阿登纳让联邦政府也拟定了一份备忘录，明确提出联邦德国参加伦敦会议的
目的，并将这份备忘录在9 月23 日送交到了伦敦会议的参加国手中。
联邦德国的备忘录综合了阿登纳与英美讨论后的观点，同时也包含了他
所认为的德国备忘录中没有提到的有关问题。备忘录在递交给美国政府后不
久，阿登纳就获知它很合美国人的胃口，在华盛顿受到了政界和舆论界的欢
迎。
这一切工作完备之后，阿登纳已经能够有充分把握地确认，在此期间他
与英美一起新酝酿的计划，已经为伦敦会议各国进行卓有成效的谈判打下了
基础，但具体会有什么变化则必须等到伦敦会议时才能看到。很快，艾登以
英国政府的名义向欧洲防务集团六国以及美国和加拿大发出了与会邀请。
在开会前夕，阿登纳得到来自各方的消息，其中许多是令人振奋的。法
国舆论界已开始作出表示，认为在伦敦磋商将布鲁塞尔条约和北大西洋公约
组织联在一起并同时加以监督的做法，已成为避免法国遭西方孤立和在德国
出现真空危险所剩的唯一可能的办法。有关人士甚至认为，即使孟戴斯—弗
朗斯不愿意，也会被迫在伦敦签订一项协定，并使这项协定在议会中通过。
来自罗马、布鲁塞尔、卢森堡以及海牙的消息也表明这些国家是站在英国建
议的立场上的。阿登纳感到这次伦敦会议的结果和对德国前途的总的决定，
将取决于西方舆论界在政治上和心理上对待联邦政府的“总气候”，而对此
他完全可以乐观。退一万步说，即使伦敦会议再次无果而终，世界局势发展
也不会停滞不前，那时候，人们会设法谋求另一条途径来保障欧洲的安全、
自由与和平，只要是这样，联邦德国在西方联盟内恢复主权就会有希望。
1954 年9 月28 日，西方九国伦敦会议如期召开，阿登纳怀着愉快而紧
张的心情率领联邦德国代表团欣然赴会。
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