“大哥一向宽厚爱民，立业也当以之为本乎？”刘备补充道。
“不错，但还不是根本。”程长风不是圣人，自然知道自己暂时还无法完全为民请命，甚至自己暗中结交中常侍的作为更是形迹于奸臣了。
“大哥立业之本是人才？”关羽想了想，觉得自己这个大哥是最重视人才的，从自己身上就可以体现，当然这也间接证明了他关四爷是个大大的人才。
“各位说的都不错，我立业之本中这些都包括了，可以说缺少一项就没我程云的今天。”程长风总结道。
“程大人今天好象很有精神啊。”王烈暗自揣摩着程长风的意思。
“所以，我才要暂时舍弃幽州，新建设江山之城，以通过这样一座城市实现我的理想，从根本上改变眼前的一切，包括整个国家、民族。”程长风第一次当着所有属下的面表露了自己的决心。
“那大哥为什么不在幽州内推广新政呢？”刘备问？这些人已然准备追随程长风到底，所以谈起变革也是有一说一。
“哦，在现在的幽州，各位觉得我的想法能得到贯彻吗？”程长风没有直接回答刘备，而是问众人。
“很难……大哥思想天马纵横，非凡夫所能领悟……”刘备实话实说自己的感受。
“非但不能实行，大人还将成为第二个张角。”王烈更是直接，他跟程长风久了，脾气是越来越直。而他的话也让那些反对的将领陷入了一阵沉思。
毕竟谁也不想成为失败的英雄……
“所以，我要有一个城池，完全按照自己的思想去建设，这个城市的繁荣必将能吸引来那些反对者的目光，到时候，事实面前，他们就不得不赞同了。”程长风双手一挥，修长的手指指点在地图上幽州的东南角，那个现在还默默无闻的荒凉滩涂，未来被后世景仰的大汉帝国最重要的出海口——江山城！
江山万里如画，跃马北国江南。
“防御如何解决？”
“补给如何解决？”
王烈最后提出两个疑问，也是最实际的两个问题。
“老办法，屯田！招募流民，安时为民，战时为兵。”程长风道。
“可顾及朝猜忌？”刘备关心的是另一个方面
“暂且无妨，他日人才千万，足以抗衡！”程长风自信道。
“大人远见，我等马后鞍前相随。”众将再无异议，一起诺道。
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正文 第三十五章，四民之制
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汉中平二年6月，程长风正式向自己控制下的幽州大部郡县发放了招募流民，开垦边荒的榜文。这一次的开始，并没有上次贩卖压缩，饼干和竹制铠甲那样被各地的割据势力和中央政府重视，因为黄巾之乱刚刚结束，各地流民多有衣食不保者，而中央政府和各地官府根本没有能力解决这些人吃饭、穿衣的问题，而这些人长期的存在，简直就是另一场动乱的积蓄，所以，多人得到消息后第一个反应是：这个小子疯了。
不过这样到也减轻了程长风不少压力和负担。
不过榜文中程长风并没有明确提出建设新城“江山”的构想，他只是含糊的说，将为开垦边荒的流民提供保护，至于采取什么样的方式保护——如建城，当然是不会说了。
不过，即使这样，程长风也知道这等大事是隐瞒不了多久的。但他真的有些等不及了，而且他有信心在“江山”抵御住来自中央的压力和各地势力的窥视。
历史上不乏这样一时冲动的领导者，有些人成功了，流芳百世；更多的人失败了，遗臭万年。程长风这一步就是在赌博，在与时间赛跑。
在发出去的榜文中，程长风详细说明了自己将要实行一种名为“四民”的制度。
在未来中华帝国的历史学家看来，程长风这样急不可待的宣布自己的政治主张，简直就是昏了头脑，和那个一贯睿智沉稳的年轻人判若两人。但他们哪里知道程长风虽然看起来严谨如斯，但在内心却是一个极端富有激情的人，甚至有些偏激，这样的性格当然不会被记录进成功者的史册。
至少在汉中平二年的夏天，程长风已经按捺不住自己内心的冲动，要为未来的中华帝国奠下第一块基石了。
而且，他有信心在那个腐朽到已经病入膏肓的朝廷有能力打压他之前，就在这中华大地上树立起“江山”之名。
所以，在榜文中，程长风无所顾及的宣布：未来的江山城中，将实行四民制。
何谓四民：工就是工民，农就是农民，兵就是兵民，商就是商民。当然他们有一个统称——城民。这四民制将是未来江山城社会构建的基础。
具体解释如下：
首先，在未来建设的江山城中，凡是第一批参与建造的流民，按职业，也就是上面所说的那四民，成为江山的正式城民（这也是今后江山城中平民的最高标志），凡是参与开垦、建设的流民还将获得城民议事团（此为江山城中的最高政府机构）免费安排住宿，一户人家的给一间，单身的6人一间。
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