随后袁世凯制定了针对湘、赣、皖、苏四省的佣兵方阵重点；而以京汉铁路和津浦铁路为交通运输线；以武汉、徐州为进攻出发地；以海军策应陆军作战；拉拢滇、桂、黔三省军队作为牵制力量。为实现这个作战方针，确定了如下作战部署：
1、沿京汉路南进的部队，主要攻击目标为湘、赣、皖三省。以驻信阳的北洋第六师为主力，河南第一师及混成旅为预备队，由鄂向赣进攻；以驻皖北地倪嗣冲所部、河南雷震春的护军一部以及赵倜所部毅军，进攻皖省；北洋第二师为京汉路方向总预备队。另以北洋第六师一部和黎天才的湖北第一师一部，分别驻守武昌、汉阳、汉口。黎师另一部及雷震春护军备补兵一部，自荆州至新沟、蔡甸一带设置防御阵地，警戒湘省。
2、沿津浦路南进的部队，主要攻击目标为江苏南京。以驻鲁南的北洋第五师、驻兖州的张勋武卫军为主力，驻天津的北洋第四师、山东混成旅之一部为预备队，经徐州进攻南京；山东混成旅另一部防守济南；扬州徐宝山部为牵制部队。
3、以拱卫军、北洋第二师一部并奉军一部，负责防守北京。
4、以驻张家口地何宗莲第一师为机动部队，防备粤军由海路北上，或准备由海路南下攻粤。
5、姜桂题毅军驻张家口一带，防御蒙军袭扰。
6、调闽军一部进驻上海，并调驻西陵、南苑、定县等处的第三师一部随往，以防不测。
7、第三师及第一师另一部由海路运往南方，登陆地点临时决定。
此外，对由革命党人任都督的湖南、广东，也作了相应部署。对于湖南，一旦谭延响应讨袁，即三路出兵进攻：一路由贵州的唐继尧派驻在镇远地部队直下常德；一路由陆荣廷派广西的部队由南向北进攻；一路由黎元洪派部队由岳州向南进攻。对于广东，若陈炯明宣布**，则任命副护军使龙济光为广东都督，令其率所部进攻广州。另派海军游弋于闽、粤海面，以防止闽粤两省与南京联为一体。
在袁世凯陆续派兵南下，战争端倪明显可察的情况下，孙中山再次呼吁革命党人丢掉幻想，实行武力讨袁。他指出：“除从速起兵以武力解决之外，实无其它办法”。孙中山分别致电湘督谭延和粤督陈炯明，要求他们立即宣布**，进行讨袁，但谭、陈在回电中均借故推诿。孙无奈，欲亲自赴粤发动讨袁，当即被人劝阻。孙又提议由陈其美先在上海宣布**，打响讨袁第一枪。陈其美、黄兴等人坚不同意，认为“据数里之地以抗敌，犹执卵投石”。此时，驻沪海军前来接洽，愿意宣告**。孙甚喜，建议海军由海上进攻津沽。陈其美等人反对海军先发，认为“须海陆并起”才行。不久，驻沪海军奉袁世凯命令开赴烟台。孙闻讯后，急欲劝阻，指出：海军“开赴烟台，恐将生变”。陈、黄则认为“海军既表同意于先，断不中变于后”。结果，海军北上后即被袁控制。
孙中山别无他法，决定派人去策动南京第八师几个忠于革命的营长，先“冒险一发”，以树立讨袁的旗帜。黄兴初则力言不可，认为那样将使“八师先自相战斗”，后见孙中山主意已定，并准备亲往南京，只好服从孙的意见，遂定下武力讨袁的决心。但黄又认为孙“不善戎伍”，且恐孙“轻身陷阵”，遭到不测，为留孙“以任大事”，便自告奋勇代孙前往南京指挥作战。
106 军人自强联合会
等所有人都离开会议室，现场只剩下王猛和秦满。华飞看了眼秦满，笑着问道，“说吧，你一直想说什么呢？”
秦满不再犹豫，立即道，“少爷，如今军长各级军官，约有三分之一已经加入革命党。你此时推出军人自强联合会，我担心会引起他们的怀疑。少爷，袁军大军压境，当断不断，必受其乱啊！不如让我立即派人把所有这些人监控起来，以防万
华飞似乎料到秦满会有此疑虑。他组建军人联合会，刻意避开政党的嫌疑，为的就是不希望他麾下的军人插手政治！为的就是避开与革命党的矛盾激化！他需要革命党人，他需要暂时的盟友。革命党人虽然理想化，并且会给他带来困扰！但华飞更清楚，如要建设一个崭新的中国，他就离不开这些热血理想的革命党志士的协助！
他需要做的不是排斥革命党，而是在不影响军队控制权的前提下，把握并利用革命党人！这种利用，是共赢的合作！
“你那里有详细的情报，所以这次铁血军校学员的代职安插就交给你了！我相信大多数军官加入革命党并非是为了要叛离我们第一军，我要给他们机会！再说了，我们还与安庆陆军第一军结成联盟，此时如果行为鲁莽，引起误会，无异于自断臂膀，得不偿失！”“另外，我需要从你的侦察队调遣一部分人员。加入新组建地军事情报局，加强军事方面的情报搜集和侦查！你地秘密安全侦察队主要任务转向内部监察和情报监听破译分析与反间谍等方面。”
华飞最终还是决定把秘密侦查队一分为二。一来加强效率，二来为了避免情报大权全部掌握在秦满手中带来的隐患。华飞左思右想，决定重新组建军事情报局，还不如分拆秘密侦查队。这样既减轻秦满的猜测，也能让军事情报局迅速运转起来。
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