一个是平级太少，过于集中。以某县为例，知县大人既是一县之长，同时还要兼任警察局长、财政局长、教育局长等多种身份、多重维度的角色。在封建时代因为事体不多还可以勉强应付，但在洋务开始尤其是新政相关机构设立后，知县一人根本忙不过来，他要么虚应差事，要么委托给师爷经办，种种不如意跃然纸上。造成这种原因的主要就是清代官职内重外轻的缘故，自督抚衙门以下不设属官，各省各级地方政府机构编制数量甚少。迫使当权者只能做出两个选择，要么是虚与委蛇、得过且过，要么是由主官个人自辟幕府，聘请幕友担任差事。前者不利于行政的开展，后者使职官在貌似精简的背后存在庞大的隐形队伍，而且还往往使得主官面临经济压力——所有幕僚都是需要主官掏钱支付月俸的。主官愈老实、愈清廉，他所遇到的经济压力也便愈大。林广宇深知局处所和衙署科房的无节制膨胀和幕僚的隐形职官化，使得权力体系蕴藏着结构性矛盾。
在养心殿召开的御前会议上，与会的唐绍仪、徐世昌等人一致同意开展第三次官制改革的思路，但对于具体如何去做，众人的意见却不统一。
唐绍仪主张先立后破，大破大立。即主张由朝廷讨论决定一套地方机构新体系，然后以此下发，各地行政体系一律废止，所有人员一律停止职务，然后按照类似于文官考试的要求进行优化重组。
—
徐世昌毕竟慎重些，主张先破后立，小破小立，主张在各级设立辅助决策机构，然后将原本层级过多中的人员陆续然后根据秉性与能力进行调离，充实这些辅助决策机构。等到旧有层级的人员调整得差不多后再撤销该层级。这一做法虽然稳妥，但却留下了巨大的操作空间。
到底怎么办呢？林广宇有些头痛，在心里上他是认同于唐绍仪的观念的，要有大破大立的思想；但在理性上他又觉得徐世昌的话语很有借鉴意义，真要把这些地方官员的饭碗砸了，将来足可酿成不可收拾的局面。
夹在中间的戴鸿慈等人便有些为难了，在林广宇的一再催促下，他吞吞吐吐地说了自己的意见：“臣意兼收并蓄，并妥善挑一省份试验，倘若果有成效，将来再向全国推广不迟。”
自从要将直隶建设为模范省的倡议出台后，直隶一直犹如担当试验的小白鼠一般，进行了好几项的试验，取得的成绩亦非常为人称道。是故林广宇一问起来，众人便纷纷提议直隶。
方案是定下来了，可从哪里着手呢？君臣间亦陷入了迷糊——这可不是随意诌一个便可应付的。
良久，唐绍仪抬起眼来，说道：“臣有个突破口。”
“什么，快说。”
唐绍仪报出整串的名词，林广宇微微点头，便核准了。
第三次官制改革果然已经迫在眉睫。
ps：本来觉得小说太过严肃，想增添点趣事让诸位开怀一笑，结果书评区居然炒成这样，罪过罪过，今后将继续书写严肃。
第三卷 第三十三章 现成题目
行政治体制变革需要一个题目。通常意义上政治体的，除非受到极其重大的冲击而不得不改变时才做出调整。例如，中国历朝历代找不出设立总理各国事务衙门的先例，但就是因为二次鸦片战争输给洋人太惨，不得不有此调整；又比如新政改革与预备立宪的开始，就是受了庚子之变与日俄战争的刺激。这种被动性的调整，自咸丰以降，几逾50年，虽然扭扭捏捏、不情不愿，但却不得不为
林广宇所极力主导的第三次官制改革，虽然表面上看起来并未有突出的刺激事件，但其实质仍然是这种被动反应型变革的维系，唯一区别较大的，乃是上位者的积极态度和异常热衷的用心。
唐绍仪找的大题目是约束地方权力、恢复朝廷威信——自洋务兴起以来，特别是庚子年间东南互保一案，各地督抚把持地方，几乎尾大不掉。当然，这个题目太过于庞大，而且其限制各省督抚权力的用意也太过于明显，是不适宜作为理由宣灌的，那么还要在大题目之下寻找合适的小题目予以表征。
而这个小题目就分外对人胃口——盐政。
“禀皇上，收束各省权力，当在事权、兵权、财权等诸方面一一行事，可谓羌无繁杂。目前，各省兵权已收了一些，虽然督抚都有怨言，但对于新军划归国防部统一指挥却不敢有公然反对之意——否则便是包藏祸心。但是，有财才有兵，如果各省不肯拿出钱来养兵。国防部即便能指挥的动各地新军。也难以维持。臣以为接下来便该收拢财权。目前国家各项收入，以关税为第一，但关税分为海关常关。海关税的征缴还有一个总税务司插手，涉及洋务，办理起来并不容易；以田赋为第二，但田赋俱为常数，而且祖宗有‘永不加赋’之言，整顿功夫不小。所得不丰，是为事倍功半；以厘金为第三，但厘金者各省俱各有体制，自定章程，散布于各县，勘察极为困难。臣等主张在第四个大项，即盐税上着手。”唐绍仪说到这里，便抬头看了财政大臣载泽一眼。
动作幅度虽小。但林广宇看得真切，知道两人已在私下进行了沟通，便打算听载泽如何讲。
林广宇地猜想果然不错，载泽当上财政大臣后。很是踌躇满志，急欲做一番事业。希望将来能顶替肃亲王地协理大臣名头，因此对整饬国家财政极为热心。虽然各省督抚都有怨言，但他毫不退缩，抓住湖北、直隶两省因为事故变乱而狠狠进行了一把财政清理与勘察工作，取得了不小的成绩。
哦豁，小伙伴们如果觉得52书库不错，记得收藏网址 https://www.52shuku.net/ 或推荐给朋友哦~拜托啦 (>.<)
传送门：排行榜单 | 找书指南 |