“这岂不是更好？”皇帝哈哈大笑，“如果地方政府和议会闹得不可开交，岂不是都要找朝廷来寻求支持？地方政府要找内阁寻求支持，谘议局要找国会两院寻求支持，事情一旦闹大，朝廷便有了介入的理由，到时候要方要圆都极为简便，更何况还有监察院的屠官刀呢……”
好一个以权制权，以地方制地方，载泽和徐世昌两人回味再三，终觉可行！于是商定，做预算报告之时由徐世昌唱黑脸，尽管把责任往财政部推，然后权力下放给地方谘议局。
一句话，皇帝把五权制衡、扮演离岸平衡手地角色发挥到了最充分之处。
“诸位议员，此次提出维新三年财政预算案，除去为明岁编制参照方案外，还有另外三层用意。第一曰理顺关系，税收中央地方区分，财政自然也要中央地方区分，预决算同样也要分开，这样操办起来才能得心应手；第二曰减轻地方负担，地方财政开支毋庸报部审议实行后，各省就不必疲于奔命、苦于稽核，无论办公经费也好，当差之人也罢，都能减轻负担；第三曰减轻民众疾苦，依预算案的要求，明岁旧军裁撤之后，朝廷将减少对各地解款数量地要求，各地对赔款的认缴亦要相应减轻，特别是朝廷已达成币制改革大借款，对原有借款予以清理，各地亦能从中受惠，光是军费一节受惠即达三成，一方面可以弥补财政赤字，另一面则可将财政用于改善民生……”
虽然徐世昌的提议有这样那样地考虑，但从众多议员地角度来衡量，却是有百利而无一害，各省谘议局不但获得了实实在在的权力，而且还获得了不增加赋税地有力承诺，议员们无一不是有产者，自然高兴异常。这个时候，已经无从去计较为什么财政部那么容易放权。他们脑子里全都是利好消息——手中地权，多了；要缴的税，不会增加甚至还可能减少。
太好了。
这样好的大臣不当总理谁当总理？这样体贴民情，顺应民心的内阁不留任谁留任？
赞同！！！
正文 第三卷 第六十七章 国防经费
Ps：祝福来得晚了些，不过还是祝各位读者中秋节快乐，阖家团圆！
虽然维新四年的预算需要两院三读以后才能正式通过，但在绝大多数议员的心中，过渡内阁对维新四年的预算编制是合格且称职的，理应受到人们的尊重。这种尊重不仅体现在对预算案的认同，对于内阁的人事安排，诸议员亦表示认可。
经过一些细节之处的修缮，到最后表决之时，两院相继以绝对多数批准了内阁预算案，徐世昌作为第一责任人终于松了口气。按照最终确定的预算案标准，维新四年国家岁入当为43782万元，岁出当为43593万元。虽然在纸面上略微还能实现一定的财政盈余，但考虑到事情的千变万化和突发情况，没有一个议员会天真地认为这个数字就是最后的实际数字，考虑到庚子以来财政的一贯赤字和年年举债，这个结果已经相当合理了。
一般而言，农业国家对风险的抵抗力非常孱弱，一旦遇到天灾人祸，臣民岁入通常就有断绝之舆，那时候连必要的生存都难以维系，如何再完税呢？这就是岁入所蕴藏的风险。而在岁出当中，很多议员对预算案的疑惑并不在于数字，而在于压缩军队员额，缩小军费开支的措施是否能落到实处，但内阁既然作为承诺提了出来，国防大臣铁良也当场表了态，那就要看后续的推进。
对于维新四年可能出现地财政赤字。议员们已有了一定的心里准备，无论如何，这份预算案的编制结果要远远好于他们的预期。
按照维新二年2.16亿多的军费底数，倘若实现3成以上的节俭，那么数目将定在1.51亿多的程度，但预算案同时又有一条，预备立宪完成后。军费开支将降低到国家财政开支地3成，而根据预估。完成之时的财政收入将能达到7亿以上，3成就是2.1亿，再加裁军目标需分2年完成，经过国会地专项议决。维新三年确定的军费开支为19632万元，维新四年的军费开支为18023万元，除非爆发战争或者大规模叛乱，否则这两个数字只能下调不能上升。此时军费占财政开支的相应比例为44.84%与37.49％，每年大约下降7个百分点左右。
如果说在争取预算案通过之时是各部门相互博弈过程的话，那么在预算案通过之后，则是各部门内部的相互博弈，这一特征在军费一节显现得尤为突出。
国防部大本营内，来自各方面的代表本来都提出了各自下一年度地费用预算，倘若每方面的预算都得到满足，则整个国家财政的8成都要充作军费。现在既然已将数字定格在19632万，那么势必要进行一番分化重组。就在徐世昌代表过渡内阁提出第二个府案——《关于调整各行省地方行政设置的建议方案》，各位军中大佬已经在国防部正襟危坐，盘衡得失。
“诸位，依据被国会认可的19632万的数字，本大臣主持召开有关下一年度军费分配的会议。我首先声明一点。在会上可以任意讨论，一旦会议做出决议不管是谁都要不折不扣执行，否则不管官有多大，资格有多深，皇上都要一撸到底，决不含糊。”
“皇上口谕，禁卫军军费今明两年各定1000万元，不足部分，由皇上在内帑中拨付。”御前侍从武官舒清阿首先发言，由于禁卫军正处于扩张的阶段。再加上饷厚、械精。开销颇大，1000万元看上去挺多。实际上用起来还紧巴巴。
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