但这么大的面积，大唐竟然只是分为十个道外加四个都护府（安西都护府、安南都护府，突厥都护府以及藏西都护府，至于安东和安北两个都护府，此时还没有设立），一共是十四个行政单位，其中十个还是没有最高长官的地域划分名词——这样的划分实在是不合理了。
而都护府虽然名义上和道是平级的，而且也有自己的行政长官——都护。但是都护府说是行政单位，但是其实更偏向于军事单位，都护府的最大作用不是治理这块地方，而是监督附近的国家活着守护商路，一旦周边出现异动，立刻出手绞杀。
比如最有名的安西都护府，最主要的作用就是监视西域三十六国同时守护丝绸之路，最多再有一个维和的作用，调停周围国家的矛盾。
当然，都护府还有一个谁也不知道的隐藏作用，那就是同化，在统治这些地方的百姓的同时，也在默默的输出大唐文化，在无形中将都护府附近的国家思想给同化掉，时机一到，就会直接将这些地方给吞噬，到时候就会撤销都护府，另外再设道管辖了——目前来看，这个同化已经做的相当不错，西域那边不好说，但是突厥和藏西两地百姓已经将自己视为唐人，大唐的文化也已经彻底渗透进入了两地文化之中，相信再过一段时间，大唐的谋划就能彻底实现了。
至于安南都护府……额，这个已经撤销了，在李贞灭掉了林邑的时候，这个都护府就已经名存实亡了，后来南洋被彻底打下来，朝廷干脆就彻底取缔了南洋都护府，在南洋划州而治了。
不过不管怎么说，都护府是一个更偏向于军事组织的单位，主要作用是威慑，至于治理百姓，还得是文官来……
所以，现在大唐急切需要再在州之上设立一个等级的行政单位，道这个行政单位要么废除，要么将其细分开来，增加到五十个，然后再给其设立长官衙门——这是李贞仔细算过的，以大唐现在的统治能力，大唐本土必须要有五十个道一级的行政单位才能统管天下（这是包括了突厥以及南洋的领土在内），如果以后领土面积再次增加的话，则需要在道之上再另行设立一个更高级的行政单位了。
至于外部的殖民地，为了表示和本土区分开来，李贞打算设立一个和道同等级的行政单位——名字就叫做行政区，长官叫做总督。
说实在的，行政区有点类似于都护府和道的结合体，甚至比这两个结合起来的权利还要大：
第一，总督拥有军权，可以指挥驻军及地方部队；
第二，总督拥有治权，可以管理殖民地行政事务；
第三，总督拥有外交权，负责殖民地对外交往；
……
军政法一手抓，权利可谓是很大了，堪称是殖民地的土皇帝，整个天下除了大唐朝廷之外，没有人能对他的统治指手画脚。
很像后世的英国和西班牙总督——好吧，其实这就是李贞仿照这两个国家的殖民地管理经验而制定的。
第六十一章 叛乱？不存在的。
第六十一章叛乱？不存在的。
“原来是这样啊，八哥想的果然够远，小弟佩服。”李明赞叹道。
“是啊，八弟（八哥）的目光真是太长远了，今日一见果然名不虚传，难怪父皇都赞叹不已。”
得了李贞的解释，所有人也终于明白，李贞为什么能在所有兄弟中脱颖而出了，成功进入李世民的法眼了，别的不说，光是这目光，就是别人所不能及的——别人是走一步看三步，李贞是走一步看十步，这差距实在太大了。
也难怪李贞能将世家玩成了这样，世家现在和朝廷一直都是战术上的较量，而李贞却在用战略眼光和世家对垒，世家不败才怪。
“但是八哥，这样做，你就不怕那些总督们造反吗？”李治突然开口问道，这个问题估计是所有人心中的疑惑，现在见李治问了出来，顿时所有人都看向了李贞，想要看看他如何解释。
“当然怕了，但是怕就不去征服世界了吗？”李贞淡淡一笑：“有问题，咱们想办法解决就是了，但是因噎废食却是大可不必。何况，这也并不是没有办法解决——在绝对的力量面前，一切都是虚的，就好像现在世家和朝廷的关系一样。”
不得不说李治的眼光还是有的，他的担心也很有可能成为现实，这些殖民地天高皇帝远，国王并不能直接控制这些地区，按照中国历史的经验，皇帝最担心的就是边疆的诸侯国势力，你就不怕那些殖民地总督叛变吗？
要说不担心，那是不可能的，但要说李贞有多担心，却也未必。
不要忘了，后世无论是西班牙还是英国，他们设立在外面的殖民地总督，貌似就没有发生过叛变，这里面自然是有他的道理的。
以西班牙的美洲殖民地为例。
当时的美洲生产力落后，很多总督过去干几年成了暴发户，他们的荣耀还在西班牙，很多人仍希望回国之后封侯拜相，在新大陆当一群土著的王，就好像是在山窝里做皇帝一样，有意思吗？
最主要的原因还是经济原因，当时的美洲不够发达，总督随时都可能更换，只要朝廷一纸诏令，你就得卸任，哪有时间经营自己的势力？
何况，就算你占领了当时的墨西哥，想自立为王，那么请问你手下的远征队，是否愿意一样和你在蛮荒之地安家落户？大家都是去抢钱的，抢了要回去花，谁愿意带在新大陆那个鸟不拉屎的地方？
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