此时的淮安，已经成为河南军进攻苏中的首当其冲之地。淮安警戒司令兼淮安守军日军第70师团师团长内田孝行中将很荣幸地被推到了风口浪尖上。永津中将在发给内田中将的电报中，要求第70师团不惜一切代价死守住淮安，牵制河南军主力，另外，原本驻守南通的小林信男中将的第60师团、原本驻守盐城的太田米雄中将的第65团、原本驻守扬州的矶田三郎中将的第22师团等部队正在全速向淮安进发，只要第70师团能死死地把河南军主力牵制在淮安，那这几路援军赶到后，就能来一个“四面包围、中心开花”，彻底聚歼掉进攻苏中的河南军。
客观上讲，永津中将的作战计划还是很合理的，但接到命令后的内田中将则在心里打起了小鼓。要是这场战事发生在几年前，内田中将手握一个师团，别说对阵中国军队一个军了，就是对阵一个集团军，内田中将也有魄力学赵子龙那样“杀个七进七出”，但现在时过境迁，河南军的这个第77军不但高度机械化，而且大炮坦克飞机样样都有。第70师团是乙等师团，下辖两个旅团、八个独立的步兵大队，总兵力1.5万余，而第77军则有五万余兵力，要是这样硬碰硬地打起来，内田中将心里真的有些发虚。而最让内田中将烦恼的是，淮南的守军除了第70师团外，还有南京伪政府下辖的“和平建国军”第一集团军和第二集团军，总计十二个师、两个独立旅、一个独立团，别看番号大得吓死人，实际兵力也就三万五千人左右。要是放在以前，内田中将肯定会把这三万五千皇协军视为三万五千条忠狗，但现在的情况则相当的复杂和敏感。南京伪政府首脑汪精卫等人的出逃以及其他伪政府军政高层几天前被河南情报部一锅端，使得此时的南京伪政府陷入空前的混乱中，至于这些伪军，更是人心惶惶、蠢蠢欲动。最严重的是，在前几天的战斗里，将近十万皇协军的临阵倒戈和一触即溃，已经说明了这些皇协军是多么的不可靠，并且他们的反正行为给淮安城内的这三万五千伪军已经竖立了“光荣榜样”。
内田中将真是烦恼无比，他手里的这些皇协军简首就是烫手的山芋，让内田中将简直不知道怎么处理。让皇协军跟皇军并肩作战吧，谁知道这些见风使舵的家伙会不会在皇军背后捅一刀或者再来个临阵倒戈什么的；直接解散他们吧，可皇军本来人就少，把这些皇协军全部解除武装并驱赶出城，皇军就更加势单力孤了，并且被解散了的皇协军肯定会被攻城的河南军收编并重新武装起来打皇军。
麻烦！真是麻烦！内田中将头痛不已。
人心难测啊！早知道这些皇协军这么不可靠，还不如弄些狗呢！内田中将恨恨地道。
踌躇来踌躇去，深感这些皇协军都是食之无肉、弃之可惜“鸡肋”的内田中将采取了一个折中的办法，给皇协军每个连派出两名皇军士兵，负责“管理弹药”，换句话说，就是这一个连的百八十名伪军的子弹都保管在这两名日军的手里，只有战事爆发了才分发弹药；另外，内田中将又向皇协军每个集团军司令部、军部、师部、团部都派去了更多的顾问，当然，这些顾问就是监军的代名词。客观上讲，内田中将的这些措施确实在很大程度上遏制了皇协军会反叛的可能性，但也引起了伪军上下这种由于被不信任而产生的怨愤。
“妈的！老子给他们拼死拼活地卖命，他们却像防贼一样防着老子！什么东西！”伪军第一集团军司令李长江愤愤然地道。
“老李，你说话小心点！要是被那些顾问听到，你麻烦就大了！”伪军第二集团军司令杨仲华急忙小声地劝解道。
“怕什么！惹急了老子，老子反了这些狗日的东洋鬼子！一天到晚给他们做狗，老子也受够了！”
潜伏在伪军内的河南情报部的特工们迅速把日伪军互相不信任的情况通告了准备进攻淮安的第77军。获悉后，赵海军笑了：“好极了！鬼子跟二鬼子互相咬起来，正好让我们乘虚而入。”
吉星文道：“军座，既然鬼子跟二鬼子闹起了内讧，我觉得我们可以对症下药。”
“怎么对症下药？”赵海军饶有兴趣地问道。
“兵法有云，不战而屈人之兵方为上策。攻心为上嘛！”吉星文眨眨眼。
“好！老吉，就按照你说的办！”赵海军一拍大腿。
二月八日上午，拔除了淮安周围的泗阳县、涟水县、阜城县等卫星城镇后，已经对淮安实现三面包围的第77军开始对城内的伪军展开了强大的心理战攻势。阵地上，几十门重型迫击炮不断地把大量的传单轰入城内，天空中的B-17也往日伪军阵地上抛洒了十几吨传单，几十个高音喇叭也对着淮安进行着喊话：
“淮安的皇协军弟兄们！你们为了苟且偷生，竟然投靠日本人当猪狗不如的汉奸，简直是认贼作父、卖国求荣！身为堂堂的中国人，你们居然去做日本人的狗腿子，反过来欺负自家的老百姓，你们还算是人嘛？你们简直把中国人的脸都给丢尽了！把你们祖宗十八代的脸都给丢尽了！你们拍拍良心，问问你们自己，你们对得起你们的列祖列宗吗？你们死了后还有脸进祖坟吗？你们在中国人的眼里是汉奸，在日本人的眼里也不过是一群狗而已！中国人在背后戳着你们的脊梁骨骂你们祖宗十八代，而日本人也根本不在乎你们的死活！你们要是被我们打死了，老百姓只会拍手称快，对你们的老婆孩子吐口水，日本人也不会给你们收尸，你们死了也只能喂狗！你们应该已经知道了，汪精卫先生都已经弃暗投明，你们还在等什么？我们现在有飞机大炮坦克，消灭你们不成问题！看在大家都是中国人的份上，再给你们一次机会！如果你们不想做汉奸，如果你们想改过自新、重新做人，那就杀死你们身边的日本鬼子将功赎罪！只要打死一个日本鬼子，你们以前做汉奸的事情就可以既往不咎！再打死更多的日本鬼子，我们会给你们大洋奖励！一颗鬼子兵脑袋值二十大洋！一颗鬼子军官的脑袋值八十大洋！内田孝行那个老鬼子的脑袋值三万大洋！只要你们反正起义，那你们以前做汉奸的事情都既往不咎。想要重新做回中国人吗？想要发财吗？那就宰了你们身边的日本鬼子！如若不然，那我们就对你们跟日本人统统格杀勿论…”
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