田丰、陈宫闻言，都是沉默不语。
就在此时，一个高大的身影走了进来。陈旭抬头望去，发现来人正是程昱。
由于并州，陷入了人口太多的困境。所以，陈旭就急召程昱从上郡返回。想要听听程昱的想法，看他有没有好的计策。
骤然看到程昱，陈旭有些激动，急忙来到他的面前，拉着程昱的手说道：“仲德，并州困境，我早已在书信中告知与你，你可有好的应对计策？”
程昱先向陈旭行了一礼，而后说道：“依照主公的说法，面临如此困境，不外乎是开源、节流。”
“百姓太多，主公可以消减他们的口粮，只需保证这些人不被饿死就行。这就是主公以前说的节流。”
田丰却是摇头说道：“这些人，不远千里前来投奔我等。若是让他们，过着流民一样的生活，岂非辜负了他们的拳拳之心？”
陈宫亦是皱眉说道：“消减口粮，恐怕这些百姓会有暴动啊！”
陈旭也考虑到了这点，对程昱说道：“是啊，若是几百万人口暴动，恐怕并州基业，就会毁于一旦！”
程昱却是说道：“对于这些百姓，无非是恩威并施。主公可以先派人，向这些人宣传并州的困境。”
“而后，主公再向他们承诺，日后可以分给他们田地。”
“这些人，以前大多都是贫穷百姓。听到主公的许诺，只要他们心中有个盼头，不会被饿死，就能够忍耐下来。”
陈旭闻言，暗自点头。
若是宣传到位，并且给这些人，勾勒出美好的明天。那么这些淳朴，而又吃苦耐劳的百姓们，必定不会说些什么。
田丰却是意有所指的说道：“恐怕有些人匪气不消，若是再有人挑拨，必定会酿成动乱。”
陈旭闻言，心中一凛。
田丰说的没错，这些人以前要么是泰山军，要么是青州黄巾军。他们劫掠这么多年，已经不是当初那些淳朴的百姓了。
对于流民，程昱的方法可能管用，但是对于这些人，恐怕就不行了。
程昱却是淡然一笑，说道：“纵然再怎么改变，他们的本性却是不会变。”
“主公可以先将这些人，分散到并州的各个地方，而后给他们荒地，让他们开垦荒田、建造房屋。”
“有了良田、房屋，就代表这些人有了家。主公再告诉他们，只要熬到开春，就分发给他们种子，让他们耕种土地。”
“这样一来，这些人又岂会反叛？纵然有个别人心怀异志，但是他们分散开来，却也掀不起多大的风浪。”
“而后，若是有人叛乱，主公可以再派遣张燕、管亥平叛。他们身为泰山军、青州黄巾军的统帅，在这些人中有很高的威望。”
“只要他们出马，任何叛乱都是不值一提。”
陈旭几人闻言，这才恍然大悟。程昱对人心的把握，整个并州集团之中，无人能与其相提并论。
平心而论，若是那些百姓，真的有了房屋、田地。
恐怕他们，一定会咬牙熬过这个冬天，然后满怀希冀的等待开春播种。有了田地，播了种子，他们就会继续期待着秋收。
只要这段时间，官府能够保证他们不被饿死，这些人对于明天，仍旧会是充满憧憬。
没有流浪过的人，永远不知道无家可归的苦楚。若是能够重新安家立业，他们又怎么会愿意，过上以前的那种生活呢？
哪怕他们跟着管亥、张燕四处劫掠，也不能保证每个人，都能吃饱穿暖。那些能够享受大鱼大肉，软玉温香的人，永远是少数。
陈旭想起了历史上，美国的第一次经济大萧条。当时美国境内，有上千万的失业人口。
面对如此困境，美国总统罗斯福，就是用了以工代赈的政策。对于那些有工作能力的人，罗斯福明确规定，不给他们发放救济金。
这些人，必须要通过帮助国家工作，才能够获得报酬。
这样一来，不仅解决了很多人失业的问题，又能够帮助国家建立基础设施。他们为国家工作，拿到工资以后，就有了消费能力。
就这样，罗斯福通过以工代赈的方法，慢慢拉动了美国的经济。
梳理了一下思路，陈旭说道：“对于那些有劳动能力的人，我们不要直接发放救济。不仅如此，开春的种子、耕牛，也不能无偿借给这些人。”
田丰几人，听到陈旭的话，都是一愣。他们不明白，陈旭是什么意思。
陈旭好似知道他们的疑惑，就对几人说道：“若是单纯的救济这些人，那么这几百万人口，都将会成为，整个并州沉重的负担。”
“甚至还有很多人，可能会心怀不满，觉得救济的粮食太少。”
“相反，若是让官府，只给那些老弱病残发放救济。而后雇佣那些有能力劳动的人，让他们为官府修桥铺路、开垦荒地、建立作坊、广挖水渠……”
“他们劳动之后，我们就可以通过他们的劳表现，发给他们粮食、物资、钱财、春耕的种子，以及耕牛。”
“这样一来，他们才会觉得，官府并没有亏待他们。纵然有些人忍饥挨饿，也不会抱怨官府不管他们。”
“他们若是想要生活得好些，就只会拼命劳动。这样不仅不会浪费，这些人的劳动力，又能够解决百姓暴动的隐患，何乐而不为？”
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