在蔡邕、孔柚、郑玄、管宁等前朝重臣或天下大儒们的支持下，周瑜在旧朝官吏中的权威很快地竖立了起来，加之周瑜对他们礼遇有加，在正常的公务交往之外，私下经常摆酒宴请，事后还馈赠些礼物，或是美酒美食，或是一些稀罕的物件，终于笼络了人心，稳定了政局。
对于刘备派系的官员，周瑜自然也不会冷落，宰相肚里能撑船，没有宽广的胸襟何谈领袖天下？在俸禄等各项待遇上，周瑜皆一视同仁，政务处理，也不偏袒，这些行为让刘备派系的官吏逐渐地放下心来。对于其中有些摇摆的官吏，周瑜暗中拉拢，也让江东群英，分别找到情趣相投的人，建立私交，逐步分化刘备的势力。
当然，这些事情都做得悄无声息，刘备没有自己的情报网络，一时也无法察觉。
新帝登基，还有一件重大的事情便是诏告天下，以安定人心。
袁绍第一个跳了出来，不承认新帝，指责周瑜狼子野心，欲图汉室而代之。然而袁绍忘了，是他的心腹手下杀了汉献帝刘协，他的名望已经一落千丈，天下学子们反而嘲笑袁绍，纷纷写信质问他道：“岂不闻汝乃离经叛道、弑君叛上者乎？何来颜面见天下人？吾若汝，必以死谢天下尔。”
袁绍岂肯服软，想要再立新君以抗周瑜，却怎么也寻不到合适的人选。便仗着自己兵强马壮，公开打出了“清君侧”的旗号，开始集结军队，磨刀霍霍，准备南下。
袁绍的反应早在周瑜的预料之中，他与袁绍的一战不可避免，军事方面准备也一直在进行着。倒是蜀侯刘璋、凉侯马腾、安侯韩遂、辽东侯公孙度、并州刺史曹、司州刺史钟繇纷纷上表谢恩，承认了新帝，这让周瑜心里颇为高兴。
在组织讨袁联盟之时，正是献帝刘协新死，自己占了道义的上风，刘璋、公孙度等人只得跟从。如今新君初立，他们若是死不承认，转而和袁绍联手，事情就难办得多了。在如今的局势下，就算他们坐山观虎斗，也是个不错的结果。待自己击败了袁绍，一统中原和河北后，他们哪里还有实力和自己争霸天下？
心怀天下的周瑜，将目光也投向了周边的国家。新君登基之后，周瑜就请来大鸿胪淳于嘉，就诏告周边国家的事情进行商讨。
周瑜知道，历史上的汉末三国时期，由于连年征战，人口急剧减少，国力凋蔽，对周边国家的控制力大为减弱。单单说西域诸国，曾都派质子到汉都，只为求得保护，却在最后一任西域都护段僖之后，和中原逐渐隔离了，西域最强的三个国家于阗、疏勒、焉耆皆拥兵自重，试图吞并周边诸国，赫赫有名的丝绸之路也受到阻隔，不似以前那般繁荣了。
第五百一十二章 出使周边
至于周边的其它国家，也多年未向汉室朝贡，和辽东毗邻的高句丽、百济两国，国小势微，一切皆要模仿汉人，可派使者宣贯之。因此两国与中原间隔着公孙度的辽东地域，鞭长莫及，若要扬我汉威，也要待收服辽东之后再议。
隔东海相望的倭国，尚没有统一，不大的岛国上存在着一百多个大大小小的国家，联想到后世的日本给汉人带来的切齿之辱，周瑜决定择机定要灭之，当前还是迫其臣服为上策。
南方，自鲁肃领军灭了占婆国之后，交州统一，与日南、九真等地相连的扶南、真腊、顿逊、车渠、朱江、参半、陀桓、堕罗钵底等国地处蛮荒，经济文化皆甚原始，民风剽悍，宜团结之，可派使者携金银财物安抚。至于西南方的大国身毒，即后世的印度，此时与中原已有商贸往来，中原的铁器、丝绸是主要的输出品。周瑜更为看重今后与其的经济交往，便也派出使者，携带着中原的特产前往结交，维持商路通畅。
北方的游牧民族，屡屡南下侵略，一直是汉人的心腹之患。此时，实力最为强大的匈奴已分裂为南匈奴和北匈奴，南匈奴在汉光武帝时便归附了汉室，定居于云中、北地、朔方、五原一带。朝廷设置了护匈奴中郎将率兵保护其安全，并每年供给南匈奴一定数量的粮食、牛马及丝帛等物资援助，南匈奴的兵卒则协助朝廷防御边疆安全和北匈奴的侵扰。
现任的南匈奴单于名为呼厨泉，是前任单于于夫罗的弟弟，自五年前于夫罗死后便继承了单于之位，此人颇有野心，一心想要重振匈奴雄风，自继位之后便积蓄武力，讨伐周边部落，并暗中联结袁绍，试图染指中原。此次讨袁盟军与袁绍的战争，呼厨泉必不会旁观，尽管如此，周瑜还是派出使者，采取怀柔之策，以天子的名义正式册封其为南部匈奴单于，赏赐珠宝若干。
历史上曾经非常强大的北匈奴，被汉军连续击败数次，实力大减。自“金微山”一役被耿夔、任尚率部大败，北单于仅领数骑逃走后，其残部西迁，远遁锡尔河流域的康居国，自此消失在历史的长河之中。
匈奴分裂为南北两部之后，乌桓族各部趁机脱离了匈奴的统治，汉武帝击败匈奴后，迁乌桓于止谷、渔阳、右北平、辽东、辽西五郡边塞，始置护乌桓校尉，持节监护乌桓各部不得与匈奴通。汉与南匈奴对抗时，各部乌桓亦各自为政，或从汉攻匈奴，或从匈奴联兵攻汉。汉还频频利用乌桓骑兵镇压各地义军。
初平元年，辽西乌桓大人丘力居死，其侄蹋顿继位。蹋顿有武略，统一辽东、辽西、右北平三郡乌桓，各部均从其号令。袁绍与公孙瓒连战不决，蹋顿遣使诣绍求和亲，助绍击瓒，破之。袁绍为拉拢乌桓部众，矫旨赐蹋顿、峭王、汗鲁王印绶，皆以为单于。乌桓人精骑善射，马上战斗力极强，特地挑选出精锐骑兵编成队，组建乌桓突骑，骁勇异常，博得了“天下名骑”之美誉。
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