戴彰勋似乎根本就没有听到金旺的话。他在想，到底从哪里下手呢？杨士骧总督交给的两件事虽已理顺清晰，但都非常棘手。如果完不成，有何颜面去见杨总督？有何颜面去见家乡的父老？有何颜面去见多伦诺尔的商民百姓？而且，多伦城中还有这么多的流民，又怎样安置？
戴彰勋还在来回踱着步。他想了好几个办法，但又觉得不妥。忽然，他停住了：“金旺，去把周青山主簿给我叫来！”
“都深夜了。老爷，您歇息吧，明天一早……”
“罗嗦什么？叫你去你就去！”戴大人心情烦躁，自然，金旺就成了挨呲的对象。
好在周青山的家在马市街北口，离同知署不远。不一会儿，周青山便随着金旺匆匆忙忙地赶了过来。
“大人！您找下官有事儿？”周青山问。
戴彰勋说：“坐，这么晚一定睡了吧？真是不好意思，打搅你了。我把你叫来是有事和你商榷。”
“不敢不敢，这是属下应该的。有什么事儿，大人您尽管吩咐就是了。”
周青山见戴彰勋大人作为一个五品的同知，对自己这样一个七品的小官吏如此亲切，感到诚惶诚恐。
“那好。我们经过这几天的探访，全面掌握了古城的情况。我们要想重振多伦诺尔商业，首当其冲的就是这些流民问题。这些流民散布于多伦诺尔城内各个角落，他们不仅影响市容、浊乱治安，而且对我恢复多伦诺尔商业经济形成了极大的阻碍。这几天我一直在考虑如何解决这个问题。在我来上任的路上，看到我厅辖区内有一些小村庄，但人口都不多，村庄周边亦有大片闲置土地，可以让流民开垦一些。这样一来，便可将之安置。你是当地人，对这里的情况比较熟悉，我想听一听你的看法。”
周青山考虑了一会儿，回道：“大人您来时看到的那些小村庄确实有一些田地。不过，那里的土地都是我厅辖区空旷之地，蒙古人也不来放牧，所以一直空闲着。前些年，同知署招募了一些内地的农民开垦土地，主要种植一些荞麦、燕麦、马铃薯之类的农作物，由于土地广阔肥沃，收成颇丰。但我们官府对这些人有严格的限制，只准许春来秋去，不许在这里定居。那里的房屋也只是临时住所。现在这个节气，恐怕他们早已经收割完毕，返回老家了。如果安排这些流民到那里，一时无人，又耗时耗力的。经过一个冬天，这些流民如何扛得过？所以，只能春天行事。我看不如??”
周青山停住了话，望着戴彰勋。
戴彰勋知道，这应该是重要的建议。于是，命令道：“我们现在是商榷问题，你不必拘于礼节，有话不妨直说！”
“大人，那我就直说啦。咱们老城西北两里许的地方有两座皇家寺庙，叫汇宗寺和善因寺，是漠南蒙古的政治、宗教中心，里面曾经驻有十五位大活佛。因为属皇家寺庙性质，所以朝廷赏赐颇丰。我历代大清皇帝经常赏给这些活佛大块牧场，也就是香火地，均分布在多伦诺尔城周围。在这些牧场上有活佛大量的沙弥纳尔牧户（属活佛管理的牧户）为他们放牧牛羊，我听说仅章嘉大活佛一人就曾经拥有沙弥纳尔牧户两万多户呢。如今，多位活佛相继离去，沙弥纳尔牧户也日渐减少，有的活佛甚至只剩下了几户。因而，这些留驻的活佛也就快断了香火。您想，这两个寺庙上千名喇嘛，每天需要耗费多少银两？而且每个佛仓的活佛都有自己的喇嘛的。这缺少银两的滋味连外人都能猜得出来。有一个墨尔根活佛，寺里都叫他二大喇嘛，他的头脑就很灵光。他在他的香火地??二道洼牧场开垦了大量的耕地，招募汉人租种。既然是租种嘛，就可以先多借一些粮食，待收成后加利返还就是了。这样一来，活佛也有了可靠的香火收入，汉人也有了粮食，岂不是两全其美？现在其他的活佛尚有大量牧场闲置，我们可不可以说服他们开垦牧场？”
说完，周青山用询问地目光望着戴彰勋。
“竟有这事儿？”
“属下哪敢胡说呀！”
老城周围有这么多待开垦的土地？这让戴彰勋有些喜出望外。如果按周青山所说，用这些牧场开垦土地安置流民，不仅可以省却了大量难以筹措到的银两，而且还可以推动商业的互补、稳定地方治安和经济。
“青山，你这个想法可是个好主意。可是，在东北科尔沁等地，不就是因为开垦牧场而引发了陶克陶胡、白音达赉等人的抗垦造反么？我们要是开垦这些牧场，会不会出现这种情况？”
周青山说：“大人，这同东部蒙古不一样。东部开垦的是蒙古牧民的牧场，牧民自然不乐意。而我们这里是活佛们自己的土地，活佛想怎么干就怎么干，外界无法干涉。再说，活佛牧场上的沙弥纳尔牧户本来就没有多少，开垦牧场影响不到他们的生计。”
“嗯！看样子你经常考虑这事儿嘛。也许在我没有考虑到这个问题之前，你就已经考虑周全了。”戴彰勋微笑着说。
周青山有些不好意了，但他想了想，说道：“只是??”
“只是什么呀？我刚才说过，你尽可直言。以后在我面前说话，不准吞吞吐吐的。”
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