像后世法国大革命时期被送上断头台的法国皇帝路易十六，在他的执政时期法国经济出现了空前繁荣。思想层面也是同样的非常活跃，民生方面也拥有长足进展。唯一的问题是，由于支援美国**战争，造成法国政府形成2.15亿英镑的各类财政亏空。
为了偿还债务，法国皇帝劝说不纳税的宗教人士、贵族配合国家政策纳税，而贵族们拒不纳税。为了偿还负债，税务官只能对平民增税。
普通的自由民不理解法皇政府的政策初衷。革命者造谣宣传为法国皇后奢侈浪费，皇后帽子上一根羽毛价值几十枚金币云云，引发了自由民的怒火。于是。路易十六称为法国唯一一名上了断头台的皇帝……
明朝灭亡与大革命之前的法国有点类似之处——特权阶级拒不纳税，税收被压到自由民身上。自由民并不理解国家的困难，也不理解施政者为什么要加税。野心家鼓动自由民造反，趁机攫取巨大的政治利益。最终，国家和人民，皆受到巨大的损害。
以史为鉴，肖图白一方面注重财政、军事，另外一方面，也更重视拉拢底层人心。当然了，所谓“人民的眼睛是雪亮的”，这是对老百姓过度吹捧和谄媚的说辞。
每一个人类都认为自己的聪明的，而别人的愚蠢的。让一群聪明的百姓去做决策。往往会做最蠢的决策。人类历史上，让人民作出决策，会导致巨大的灾难。
但是不理解人民的想法，同样会造成灾难。
因为有了这一点清晰的认识，肖图白非常注重保持与底层人的沟通。了解底层人的心声、需求。哪怕人民的需求是杂乱的，甚至是愚蠢的、互相矛盾的，肖图白也是倾听，并且根据反馈，改进政策。
当然，肖图白更多的是控制舆论。对自己的政策的正面意义、成绩，进行充分的报道。让底层人了解到施政者的困难，以及施政者的努力、成绩。
在葛沽第一批契约奴人身自由的庆典上，肖图白出席了会议，对众多解放的契约奴们进行勉励：“大家也是葛沽的元老，为葛沽从蛮荒中建起大城，做出了杰出的贡献。此时，按照经济特区政府与诸位签署的奴隶契约到期了。”
“从今之后，你们的户籍皆是落户在葛沽，享有葛沽地区的民户拥有的各种合法权利，但是同样你们也要承担起葛沽居民应该承担的责任……”
“从这一刻起，你们失去了枷锁，但是你们获得了更多的自由和权利。包括劳动获得报酬的权利、生命财产安全的相关权利、也包括自由选择工作的权利……”
场面中，一片欢腾！
“国师爷大恩！”
“活命之恩，永世难忘！”
“哪怕咱获得了自由，也永远只效忠国师爷！”
6000多名新民户，一个个郑重的向肖图白和特区政府官员叩头。而肖图白等人，一一的将他们扶起来，道：“你们自由了，并不是我们的奴隶，除了天、地、君、亲、师，无需跪拜任何人。希望你们，能够再接再厉，创造美好生活！”
葛沽对于一名契约奴的安置费用，莫约需要50两银子。这里面，衣食住行皆是包括在内，甚至由于契约奴一无所有，住处的各种家具、摆设，都要政府投入。
而事实上，契约奴中劳动力只占据一半，另外一半的儿童老人，并不参与创造效益的劳动。所以，一年契的契约奴，经济特区政府还并未从他们身上赚回投入的本钱。
不过，由于特区政府的经济比重中，国企占据了主流，在国企工作的契约奴，成为民户之后，也依然在企业工作，便等于继续给特区政府做贡献。
一般来说，契约奴成为民户之后，继续给国企工作，那么仅需三年时间，政府的安置成本，便能够赚回来。
哪怕契约奴成为民户后，不再为国企工作，只要定居在葛沽，则也是必须要政府交纳房租的。
葛沽最便宜的廉租房，30平米月租金100文钱。一家三口居住狭窄的廉租房论，一年人均会缴纳400文钱的房租。
根据葛沽民政工作人员的统计，在葛沽普通百姓，一年最低也需要消费3两银子。但是，一名劳动力拥有稳定的工作，一年最低收入达到12两银子。
如果一名民户勤俭一点，几年功夫攒下三五十两银子，也能够在葛沽租下一个门店，进行创业。
总体而言，葛沽经济特区作用新兴的工商业城镇，机遇是无穷的。葛沽的人们，至少拥有未来，拥有希望。不像刚来的时候，充满了忧虑……
第一百六十二章 货币
“肖大人，我非常不解，为什么你这么一个奸诈算计的人，救助这些饥民后，仅仅与他们签署一年的奴隶契约？而不让他们签署一辈子的卖身契？”李信忽然问道。饥荒的时期，一些大地主也会有选择的救助一些灾民，条件往往是一辈子的卖身契。每逢饥荒，无数贫寒的佃农家庭，卖儿卖女卖身，从身份自由却贫穷的自由民，变成连最后的人身自由也失去的家奴。
肖图白淡然道：“奴隶只求敷衍完成任务，而不会追求超额完成任务，更不会将自己的发明创造付诸实践。如何与他们签署的是终生制的奴隶契约，获得的仅仅是死气沉沉的劳动力，失去的却是整个群体的创造力和积极性！”
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