人民向来很聪明很勤劳，只要你给他安定的条件，给他块地，他就会好好干活积极向上。
这就是汉初的治国方略“无为而治”——休养生息、与民休息、务在宽厚、约法省刑。
无为而治所需的这套人性化法律由萧何编撰。
萧何在“约法三章”的基础上，参照秦法，摘取其中合乎当时社会情况的内容，制定了律法共九章。这是汉朝制作律令的开端。萧何制定的汉律九章，删除了秦法的苛繁、严酷，使法令更为简明。
无为而治、萧规曹随
刘邦死后，太子刘盈即位，是为惠帝。萧何继任丞相。不过这时，萧何年事已高。由于常年为汉室操劳，终于卧病不起。
病危之际，汉惠帝亲自前往探望，并趁机询问：丞相百年之后，谁可代之？
接着惠帝又问：曹参如何？
萧何听了，竟挣扎起病体，向惠帝叩头，道：陛下能得到曹参为相，我萧何即使死了，也没有什么遗恨了！
惠帝亲自来问萧何老丞相，其实是知道萧何和曹参向来有宿怨，这两个人不对盘。惠帝敬重老丞相，这才亲自来问。当他得到萧何竟然举荐曹参后真是感动非常。
举贤不避仇，说的就是这个吧。
萧何死后，曹参继任丞相，一切公务都按萧何在世时制定的模式处理，国家被治理的很好。
曹丞相每天喝酒作乐日子十分的悠闲，时间一长，丞相过于懒散悠闲就引起了大臣们的非议。
渐渐地开始有人给皇帝打小报告了，惠帝开始听了一笑置之，可天天听天天听，他也有点受不了，有一天就跑去曹参家实地考察。进入一看，曹参果然正在榻上喝酒，这下惠帝有点不高兴了，就问他：丞相为什么每天不办公，反而日日这么懒散？
曹参这才放下杯盏，他笑着反问惠帝：请问陛下，您自己觉得和高祖比，谁贤明？
惠帝被问得涨红了脸，说：我年纪轻，阅历浅，比不上高祖。
曹参又问：那陛下看，臣的能力比得上萧丞相吗？
惠帝安慰：似乎也比不上。
这时候曹参才语重心长地劝慰道：
陛下说的正是！既然你我为君为臣，才能都比不上前人，而国家因为高祖和萧丞相的治理已经百业复苏，国力正在增强。那么我们所要做的只要能够奉公守法，遵照旧章，能继旧业，就非常好了。
如果自作聪明，推翻成法，必致上下紊乱，到时候再要求现在这样的太平盛世就难了啊。
到此惠帝才恍然大悟。
这就是成语“萧规曹随”的来历。
就这样，曹参位相三年，极力主张清静无为不扰民，遵照萧何制定好的法规治理国家，使西汉政治稳定、经济发展，最终才有日后的文景之治，大汉国力强极一时。
叔孙通
叔孙通，薛县人。秦朝时因文笔好会写文章，被征召入宫。
此人第一次登上历史舞台是在陈胜、吴广刚造反那会儿。
那时候谒者向胡亥报告说山东有人造反。
胡亥闻讯就找博士们来商量：楚人占领陈县，对这件事各位是怎么个看法？
众博士、儒生共三十多人异口同声建议：他们是在造反，请陛下赶快发兵攻打他们。
胡亥听到当即发火，脸色立刻就变了。
这时候叔孙通走上前对胡亥说道：各位儒生的话都不对。他们不是造反，只不过是群小毛贼，占山为寇，陛下只要派当地治安部门进行管理就行了。
这话真是动听啊，甚合上意。
胡亥现在只想听这个。他称赞了叔孙通，又挨个询问众儒生博士。这下有人聪明了，说是强盗不是造反，有人还转不过弯来依旧说是造反。
胡亥没有再和他们争辩到底是强盗还是造反，他直接让官员记录下每个人的答案。凡是说造反的全部治罪，凡是说盗贼的全部免职。
唯独赏赐叔孙通二十匹帛，一套新服装，并授给他博士职位。
谢恩叩赏后，叔孙通回到家，第一件事就是赶快收拾包袱闪人。
之后此人先投项梁，再跟项羽，最终到了刘邦旗下。
前面说刘敬。提到刘敬初见刘邦，穿了套又破又脏的羊皮袄，却坚决不肯更换。这里叔孙通也有件关于衣服的小事。这位总是穿一身儒服，而刘邦最讨厌的就是酸儒。
叔孙通见刘邦每次见他都露出厌恶之色就去打听，打听的结果原来是汉王（当时还是）最厌儒生，于是这位立刻脱下儒服，穿上短袄。该短袄还是按刘邦的家乡款式定制的。
这下刘邦终于高兴了，叔孙通也放心了。
两件小事就将叔孙先生的秉性暴露无余，这是个阿谀的人，惯常见风使舵。然而事实证明，越是这样的人越吃得开，没办法。如果此人仅仅是个卑鄙小人，那么我们到此可以鄙视他了，无奈此人虽然人格问题，却有真本事。
前202年，刘邦称帝后，命叔孙通负责拟定仪式礼节。
当时的情况，刘邦将秦朝严苛的仪礼法规全部取消，自己拟定了一些简单易行的规矩来替代。
这就体现了文化素质的差异，刘邦制定的代用规矩实在是太简陋了，很多地方疏漏、很多地方不清楚。当时群臣在朝廷饮酒作乐争论功劳，喝高了之后，有的狂呼乱叫，有的拔出剑来到处乱砍，刘邦这才恨当初怎么不好好读书，为此事大感头疼。
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