但是，朱元璋废除丞相之后，曾经三令五申，谁要是干提议复设丞相，肯定要他吃不了兜着走，虽然老朱仿照宋朝制度，设立了几个大学士，但这个时候的大学士只是秘书顾问之类的官职，级别只有五品，跟后来的内阁大学士差的远了。
在老朱还活着的岁月里，朱楧不想触这个霉头，内阁的事就先放放再说吧。
以上是文官系统，下面就是武将系统。朱楧还是捡现成的，仿照老朱的制度。老朱在中央设立的军事机构是五军都督府，朱楧不能这么叫，就改称为五将军府，分别由前、后、中、左、右将军府，每个将军府管理一定地域的士兵，朱楧现在正好有五个郡的地盘，一个将军府恰好管理一个郡的士兵。
也就是说敦煌、酒泉、张掖、武威、兰州五个郡的士兵分别由前、后、中、左、右五个将军府管辖。
不过，和朱元璋的五军都督府一样，五将军府只有统兵之权，没有调兵之权，也就是说肃国的所有军户归他们管辖，平时的训练等事务由他们负责，但如果要打仗了，必须由朱楧下令，兵曹签发调令才行。
同样的，兵曹只有调兵之权，没有统兵之权，平时不管理军队，等到打仗时才奉朱楧的命令调兵。
这样一来，双方就可以互相牵制，最后将兵权集中在国王，也就是朱楧的手中。
朱楧还仿照明军后期的制度，将武将的官职分为常设官职和差遣官职两类。常设官职为武将的主要官职系统，武将的级别和工资都靠它来确定，从高到低依次为一品将军，二品将军佥事，三品卫所指挥使，四品指挥佥事，五品千户，六品百户，七品总旗。
差遣官职是临时性的职位，没有固定的品级，属于国王特派某位将领去办某事，办完之后就会上缴印信，职位也会随即撤销。
比如现在的瞿能就是以前将军衔充任敦煌总兵官，前将军是他的级别，工资待遇都是按照一品大员发放。敦煌总兵官是他负责镇守敦煌时的职务，以后工作调动之后要撤销。
瞿能此时只负责敦煌的军务，至于前将军府的军务，交由他人打理。
朱元璋以武力立国，所以立国之初，武将的地位要高于文臣，比如，朱元璋规定文臣最多只能封到伯爵，侯爵之上必须是武将——李善长在战争年代为朱元璋呕心沥血地筹集粮草，几乎是一分钱掰成两半花，养活了庞大的军队，为朱元璋夺取天下打下了坚实的基础，因此封为第一公爵，属于特例，也仅此一例。
而开国文臣中封有爵位的只有刘伯温和汪广洋，并且都是伯爵，剩下的一百多名伯爵，二十多名侯爵，还有除了李善长以外的其余五个公爵全都是武将。
再比如，朱元璋规定文臣的最高级别尚书只是二品，而武将的最高级别左都督则是一品。至于太师、太傅之类的都是虚衔，不能说明问题。
朱楧此时才开始了他争霸天下的第一步，自然是崇武抑文，因此也模仿老朱的做法，将武将的最高级——五大将军府将军设为一品。而将文臣的最高级——六部判书和监察院都监察御史设为二品。
接下来就是地方政权体制了，朱楧现在的地盘也就五个郡，说白了他只管着五个知府，还不如内地的一个布政使管的知府多，因此朱楧将地方行政只划分为郡县两级。
郡一级单位参照内地省级单位设立布政使总理民政，按察使总理刑狱，指挥使负责军事防卫，县一级则设立县令总览县里的事务，设县丞为辅佐。
为了防止地方官员串通起来舞弊，朱楧还设立了巡视制度，每年都由监察院派出不定数量的监察御史巡视，发现问题可以立即上报给朱楧，不用通过任何人。
第九十二章 保甲制度
接下来就是司法机构，死刑必须交由中央复核这不必说，各地的按察使隶属于监察院，但是中央的死刑复核权朱楧给了刑曹判书，多一个人把关，就会少一份冤假错案的危险。由于国家初立，承担不了繁重的政府支出，朱楧就没有设立大理寺这样的机构。
至于鸿胪卿、光禄寺等等也一并免了。
最后，是民间基层管理组织，这一点，老朱也给他做好了模板，那就是里甲制度。老朱规定每一百一十户为一里，由其中最富裕的十户轮流做里长，剩余的一百人充做甲首，每十户为一组，轮流在自己的里长的带领下服徭役。
朱楧在此基础上做了改进，他用的是保甲制度，即每十户编为一甲，设甲长一名，每十甲编为一保，设立保长一名，每五保编为一个大保，设立都保长一名。
保甲之间互相监督，若发现一甲之内有人违法犯罪，其余人有告发的义务，如果积极告发不仅可以免罪还可以获得犯罪人的家产，如果知情不报，案发之后，一甲之人全部同罪。
甲长、保长、都保长负责自己辖区内的管理事务，具体来说就是帮助县令征税，催派徭役，平时督促众人生产，农闲督促众人练兵，另外还要负责维持治安。
每一甲的甲长都要如实编写本甲的黄册，上面要记载清楚本甲各户人家的人口、土地、财产情况，如有欺瞒，则甲长轻则发配奴隶营做苦力，重则杀头。
编好黄册之后要一层层上报，一直报到朱楧那里，这样以来朱楧就可以掌握住王国内的每一寸土地，每一个人口和每一份财富了。
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