波黑战争的规模超过了斯洛文尼亚和克罗地亚的战争.南人民军驻波黑部队10万人,波黑境内的塞族武装包括"塞尔维亚波黑武装警察"、"塞尔维亚民族卫队"、"塞尔维亚志愿军"等约20万人;波黑穆斯林、克罗地亚两族武装即"国民警卫队".
"绿贝雷"共17万人,加上克罗地亚共和国派进波黑的3万人.
克罗地亚亲法西斯政党派进波黑的3万准军事部队以及部分外国雇佣军,总共逾50万人.双方在波黑仅有5万平方公里的土地上展开了激烈的大战.
此时,南斯拉夫的瓦解已成必然趋势,但美国等西方国家似乎还觉得这种必然应该来得更快些.于是,他们从1992年4月开始,借机加强对南联盟的制裁.他们认为,南联盟的所有制关系与前南斯拉夫的所有制关系没有太大区别,必须予以铲除;波黑内战完全是塞尔维亚和南人民军支持塞族的结果.4月10日,美国主宰的欧洲共同体12国发表声明,把矛头直指塞尔维亚,并采取一致行动,不予承认南斯拉夫联盟共和国,半月之后一齐召回驻南斯拉夫大使,强烈要求南联盟将人民军从波黑撤出.
5月21日,美国宣布停止与南斯拉夫的空中旅行,并关闭了南在纽约和旧金山的领事馆.27日,欧共体宣布对塞尔维亚和黑山实行贸易禁运,并要求联合国冻结塞尔维亚和黑山的财产,对他们实施贸易禁运和石油禁运.联合国也于15、22日作出决议,要求波黑立即停火,接纳克罗地亚、斯洛文尼亚和波黑为联合国成员国,并重申关于禁止向南斯拉夫输送武器的713号决议.30日,联合国安理会通过了将对南斯拉夫进行全面制裁的757号决议.
美国等西方国家对南联盟的制裁行为和草率承认斯洛文尼亚、克罗地亚独立的做法,不仅没有使波黑内战平息,反而使战争不断升级.美国将从战乱中攫取最大的利益——控制欧洲.
东欧剧变、苏联解体后的美国政策,本来对巴尔干有所放松,但当它看到西欧在南斯拉夫问题上表现出来的热情,终于按捺不住心中的霸权烈火,开始积极介入对欧洲权益的重新分配,以显示其在欧洲的真实存在和强大影响.在宣布承认三国独立、对南联盟实施经济和外交制裁的同时,向亚得里亚海派出了多艘军舰,监视波黑以及前南局势,随即酝酿与西方国家一起出兵巴尔干地区进行干预.
美国关心南斯拉夫问题,关心波黑内战的局势,主要是对彻底打败共产主义感兴趣.由于担心前南内战的升级与长期拖延,会影响它消化苏联解体所产生的政治经济成果,所以提出解决波黑问题主要应由欧洲人自己负责,联合国安理会授权之后,美国可以派出海.空军为北约部队提供掩护.
其他西方大国各有各的想法.英国希望凭借与美国特殊关系,极力维护在欧洲事务中的主导作用,所以积极主张军事干涉.与美国佬不协调的法国人,反对美国带着"世界唯一超级大国"感觉来主宰欧洲事务,所以常常自行其是.德国人对波黑问题乃至整个南斯拉夫的做法可谓首尾一贯,丝毫不感到惊奇.
尽管英、法、德等大国各自心怀鬼胎,但毕竟抵不过美国,经过明争暗斗,最后也只能跟着美国人干到底.所以他们都表示赞成有限地使用武力解决波黑问题.他们分别派出部队,在执行联合国决议的旗帜下组成维和部队,进驻波黑地区.
大国之间的利益冲突和分歧,助长了波黑冲突各方追求各自战略目标的决心,联合国的维和行动也难有作为.这除波黑内部的原因之外,多国部队问题也是波黑和平面临的一个难题.俄罗斯要求参与波黑维和任务,但不愿在北约的指挥下俯首听命.而美国则坚持多国部队的领导权必须由北约掌握,说白了也就是必须由美国来掌握!此外,美国当然要最大限度地限制俄罗斯的影响力.
在和平方式不起作用的情况下,以美国为首的北约各国开始对波黑诉诸武力.
1993年3月31日,欧共体和美国推动安理会通过了816号决议,授权会员国或地区组织"采取一切必要措施",包括军事手段,强制执行安理会关于在波黑建立"禁飞区"的行动计划.
美国国防部发言人8日宣布,参加禁飞行动的有美国的24架战斗机,还有法国的14架战斗机,荷兰的18架战斗机和英国的12架战斗机.
从4月12日起,美国及其北约盟国近70架飞机开始在波黑上空实施禁飞.4月16日,安理会通过一项决议,把波黑穆族居民占多数的萨拉热窝、戈拉日代、比哈奇、图兹拉、斯雷布雷尼察和泽帕6个城市划为"安全区",以保护其免遭塞族的攻击.
尽管如此,美国还嫌联合国在处理塞族问题上"优柔寡断",支持北约对塞族实施空中打击.美国防部于4月下旬提出了对波黑进行军事干预的计划.这个计划因为包括部分取消对波黑交战三方武器禁运的内容,遭到欧洲国家的反对,美国不得不暂时放弃.
1994年2月5日,波黑首都萨拉热窝发生炮击平民事件,造成200余人伤亡.2月9日,北约向波黑塞族发出最后通牒,限令波黑塞族武装在10天内将重武器撤至距萨市中心20公里以外的地区,.否则北约将对其进行空袭.随即,北约在意大利和亚得里亚海集结了巨大的海空军力量,3个航母编队共20余艘舰只和200余架飞机,并于18日前完成了确定空袭目标、制定行动方案、建立指挥系统、模拟空袭演练等战前准备工作.
美国的"禁飞"行动是实打实的,而且取得了一定战果.2月28日,两架美国F－16"战隼"式战斗机在波黑西北部巴尼亚卢卡上空截击了6架塞族的"海鸥"式轻型攻击机,并用空对空导弹击落了其中的4架.4月10日,维和部队对波黑塞族地面部队首开杀戒.在保护联合国观察员的名义下,驻波黑维和部队司令罗斯将军下令,出动两架美国对一16战斗机攻击戈拉日代市的波黑塞族阵地,实施了波黑内战爆发以来的首次空中打击行动.
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