夏天南说：“你好歹是本县父母官，不要这么拘束。其实事情说起来也简单，博辅开税关之后，临高境内的外来人口急剧增多，泥沙俱下、鱼龙混杂，必须由县衙管起来，不过不能按你们之前的那些老规矩来。”
吴明晋心中暗喜，这是要归还权力的节奏吗？苦苦等了三年，看样子要苦尽甘来了。口中仍然毕恭毕敬地问：“请问，将军，不按老规矩做，那该如何做？”
夏天南沉吟道：“这件事其实我也想过很久。一方面外地商贾来博辅交税，必须鼓励，另一方面，外地人太多了，其中良莠不齐，若不严加管理，对整个临高的治安都是一大隐患。比如刚才，有人假扮乞丐来刺杀我，万一得手，往人多的地方一钻，上哪去抓他？”
吴明晋“义愤填膺”地说：“居然还有人刺杀将军？简直吃了雄心豹子胆。”
夏天南摆摆手：“事情已经过去了，不要再提。我的想法是，把整个临高的百姓，按照本地居住和外来流动人口区分，分别发给居住证和暂住证，人人都必须有证，无证游民和不愿办证的人抓到县衙打了板子关起来再说。”
吴明晋奇道：“我只知道本朝出行要发给路引，可这居住证和暂住证第一次听说。”
其实夏天南说的居住证和暂住证就是剽窃了旧时空身份证的管理模式。只要所有人都领取了类似旧时空身份证的凭证，不仅可以有效地管理境内百姓，还能让偷偷潜入的人无处可藏，只不过这个工程量实在不小。
孙元化问：“如果仅仅是管理到人，县衙户房有鱼鳞册子，城内有保甲、乡下有里长，为什么还要做这个什么居住证？”
夏天南回答：“鱼鳞册子是多少年前的玩意，大家都清楚，根本没用。前年我们清理隐田，如果靠鱼鳞册，一亩都清查不出来。至于保甲和里长，管理太粗陋，达不到我想要的目的。本地百姓发给居住证，家住何方、是男是女、年纪大小，这些信息核实之后仔细填好，这样我们治下有多少百姓、男女老少各多少就一目了然。外来流动人口发给暂住证，无证之人抓到就关押收监，这样一来，所有人都在我们监控之下，如果有偷鸡摸狗、图谋不轨之辈，根本无法遁形。”
孙元化皱眉道：“这件事需要很大的人力物力来做光是查清治下所有人丁的信息就是件麻烦事。如果只是为了防范偷鸡摸狗之辈，未免是杀鸡用牛刀，得不偿失。”
“没错，为了居住证的信息准确无误，不能仅凭胥吏一张嘴一支笔，必须进行人口普查。也就说，由吴知县组织人手，对所有百姓上门调查登记，户籍信息要保留存档，然后根据这些信息统一制作凭证发放下去。人手不够的话，可以花银子雇请身家清白、识文断字的廪生帮忙做事，不要怕花钱，能用钱办好的事情，都不是问题。再不行的话，从邻近的澄迈、儋州两县调集书吏来帮忙。”
吴明晋咋舌不已，这么大的手笔，也只有财大气粗的琼州营能做到。而且张口就是从邻近州县抽调书吏要知道，各县之间是互不隶属的平等关系，抽调别县衙门的编制内人员做事，至少本朝是从未有过这么有悖于官场常理的事情，从夏天南口中说出来，毫无违和感，吴明晋居然有种狐假虎威的兴奋感。
“至于孙先生担心做这件事得不偿失，也不是问题。”夏天南解释道，“我花这么大的精力做这件事，是要下一盘大棋，防范宵小之辈只是附带。以后琼州营的管辖范围内，不管是入学、务农、做工、经商、当兵、做官，都要有居住证，而且没有作奸犯科的经历才有资格，否则禁止入学，不准租佃田亩，不能进入工厂做工，也不准开设商铺，入伍当兵更是不行。至于这个做官，不是指朝廷的官，而是咱们琼州营内部的管事之类。”
司马德击掌叫好：“我明白了，将军的意思是要通过这种方式，从工农学商各个层面控制治下的百姓，只有服从琼州营统治和管理的人，才能活得滋润，否则处处碰壁、寸步难行。长此以往，凡是琼州营治下的百姓，只知将军，不知道朝廷和皇上了。”
第五百六十八章 北上，出兵的理由
浩浩荡荡的明朝版“人口普查”在知县吴明晋的带领下开始了，钱有余也被重新派回了前东主身边，协助他办差。临高境内的百姓都在此次普查之列。登记了信息的人都领到了一个木牌——只有长期居住在临高，而且有周围十户人家互相担保的人才能领取——两面分别镌刻了本人的姓名、性别、出生日期、住址等信息，而且按照特定的规律编了号，类似于现代的身份证号，用来与衙门保存的信息核对，防止伪造。
所有人都被告知，这个木牌叫做“居住证”，以后有了这个凭证，小孩才能进入琼州营办的“百草园”上学，村农才能佃种田亩，商人才能经商，甚至连当兵吃饷都要这东西。而且“居住证”要随身携带，在大街上如果遇到官兵巡逻，被查到时交不出凭证，证明不了自己是琼州营治下良民，先打一顿板子再说，打了之后如果还拿不出“居住证”，就直接关进牢里慢慢调查。
这次清理和普查，查清了临高境内的常住人口数量和男女老幼的比例。让夏天南颇为失望的，除了流动人口，临高的本地土著人数不多，青壮比例也不高，大部分都集中在琼州营6军和工厂里。虽然他不知道其余州县是什么样子，但是一叶知秋，临高的人口密度在整个琼州府排名中等偏上，除了琼山县，其余的地方也不会比临高强到哪儿去。鉴于本时空居高不下的婴儿夭折率，在可以预见的时期内，琼州府的人口基数不会有太大的起色，通过内部挖潜扩大基本盘和增加军队规模的想法根本没有可能。
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