这些言论为建立一支规模较大的海军的论点增加了份量,但没有明确规定海军的结构。1885年巴拿马革命后,国会已经授权建立一支远洋装甲舰队。在萨摩亚飓风发生后,本杰明·F·特雷西部长报告说,即使在一场防御性战争中,美国要想有任何取胜的希望,它也必须拥有装甲战列舰。他提议,在12到15年内,建造20艘近海防御舰只、60艘巡洋舰和20艘战列舰。许多人认为战列舰是一种不必要的奢侈品;还有一种普遍的信念:巡洋舰、甚至没有装甲防护的巡洋舰,就像陆军的轻骑兵,能够在敌人战列舰舰队驶抵美国海岸前很久,削弱其力量。对此,斯蒂芬·卢斯粗暴地予以否定。他于1889年写道:“轻骑兵的职责之一是保护军队的侧翼。我们的巡洋舰保护谁的侧翼?没有谁!没有主力部队,没有战线,没有战列舰,没有海军,除了辅助性船只外没有任何东西。”他更加直率地说:“战列舰是海军的基础。美国没有战列舰,因此就没有海军。”
尽管直到今天还有美国人仍然提出不同的意见,达尔文的进化论却在美国迅速受到广大群众的欢迎。但是,对它有两种完全不同的解释。一方面,像亨利·乔治那样的社会改革家(乔治把美国海军说成是不必要的“滑稽戏”)相信,至少在“新世界”,人类已经进化到不需要战争的阶段。古老的做法可能继续使“旧世界”苦恼,但战争不会再次波及美国。根据同样的理论,其他人(如卢斯和马汉)不承认物质的进化必然带来道义上的进化。相反,他们认为,适者生存的法则正如在其他地区一样,在美国仍然适用。而且海军有它自己的进化观点。
在军事术语上,“机动”一词[译者注:原文为“evolution”,军事上译作“机动”;涉及达尔文理论时,译为“进化”。]表示人体或舰群的协调动作。在1889年的报告里,特雷西部长曾创建了一种“机动支队”,它完全由新的军舰组成,并且将作为一个单位予以保持。在1801年,在“与巴巴利国家战争”初期,“旧海军”曾经在地中海编组过一种“观察支队”。由于组建了机动支队,“新海军”显示了它的崭新状态,并且显明地朝着一支协调一致的战斗舰队的目标前进。
国会于1886年制定了一项明智的法令:任何新的美国军舰都应由美国的钢铁制成。随着舰队呈现出新的状态,国内的工业为了适应它的发展迸发了活力。许多人开始了解到,海军可以带来就业、甚至是平民就业的直接好处。
其他外部的刺激也增强了建设海军的势头。在1891年,智利处于革命的阵痛中。作为中立国,美国设在瓦尔帕莱索的公使馆成了被推翻的政府的避难所。怀着复仇心理的暴徒在追捕美国水兵的过程中打伤了18名,打死了2名水兵。在达成和平解决方案之前,有4个月之久,美智两国又一次处于战争的边缘。翌年,夏威夷发生动乱,这些列岛要求并入美国。这一要求没有被接受。但是,许多美国海军军官认为美国迟早必须控制这些岛屿。早在1867年,波特海军上将就曾这样说过:“火奴鲁鲁一定会成为中国,和加利福尼亚之间的中间站,它一定是一个对美国商业具有重大作用的地区……我们不能让这样一个重要的前哨阵地落入任何欧洲国家的手中。”
在1893年,新上任的海军部长希拉里·A·赫伯特坚定地赞同海军具有政治上的使用价值。他在年度报告中说:“我们必须使海军保持高度的战斗力,以便增强我们政府认为应当采取的任何政策的份量和力量。”
1894年,拉丁美洲的政治烈火点燃了巴西的革命。为了保护美国的商人,美国派出由5艘新巡洋舰和1艘老炮艇组成的支队前赴里奥。尽管这支舰队的规模仍然不大,人们却难以想起美国曾经作过如此规模的力量显示。经过相当紧张的工作后,拘留在里奥港内的商船未遇多少麻烦就成功地获得了释放。
翌年,即1895年,拉丁美洲又一次出现风波。这次是由美国挑起的。委内瑞拉一直对邻近的英属圭亚那存在主权要求。美国认为这可能是对门罗主义的一种考验,就向伦敦提出照会,要求将争端付诸仲裁。毫不奇怪,英国认为这是一种厚颜无耻的做法。尽管如此,克利夫兰总统在年底开始发表措辞强硬的谈话。他对国会说,美国“将以力所能及的一切方法,拒绝大不列颠擅用任何经过调查后我们认定其权利属于委内瑞拉的土地”。
但是,当海军军事学院制定可能与英国发生冲突的计划时,看来总统可能已经走得太远。美国有1艘一级战列舰已经竣工,2艘二级战列舰正在建造中,1艘装甲巡洋舰已经下水。而与美国能用于海外的这些“力量”相对抗的英国,却拥有16艘最现代化的装甲巡洋舰和30多艘战列舰。即使英国在其他地区还负有义务,皇家海军仍非美国海军可敌,除非有第三国海军参加美国一边。当美国人开始领悟到克利夫兰总统咆哮的可能后果时,英国怀着对自己的要求的充分信心,接受了仲裁的要求。当仲裁人员的结论有利于英国时,美国人和他们的总统以某种轻松的心情了解到他们的姿态经受住了考验。
但是,15年前,由于美国几乎没有1艘自己的远洋军舰,它甚至不敢摆出这样一种姿态。从那时以来,美国人民总的情绪已经发生了变化。1881年以来舰队时断时续地、但却是大规模地进行着现代化扩建工作;经历了一次紧随一次的一系列战争恐慌;对内战的记忆随着和平时期成长的一代人达到而立之年而逐步减弱——所有这一切(再加上美国的国家利益已经超出了美国大陆的边界)都促成了一种新的自行其事的作风。这种自行其事的作风要求有一条出路,于是就出现了战争又一次可以为美国接受的现象,在有良好的战争理由,战争能给美国带来利益以及战争能够取胜时,则更是如此。
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