旅顺诸将慌乱无计之日，正是朝廷急筹对策之时。先是清政 府鉴于日军既突破鸭绿江防，又从花园口登陆，敌氛日逼，便于十一月二日成立了督办军务处。及至金州和大连湾失守，督办军务处接报大惊。当天，以“旅顺势甚孤危”，决定派广东提督唐仁廉“前往督率诸将尽力战守”。注30派唐仁廉去旅顺督率诸将，本是李鸿章在此前一天提出的建议，认为旅防“各军无人督率，号令不齐”，“得唐去鼓励督率，定能同心御侮”。注31督办军务处诸大臣正在束手之时，也想不出别的高招儿，只好同意。实际上，尽管唐仁廉“勇气勃勃”，且“颇有远虑”，但一木终难支撑将倾之大厦。故翁同龢于是日在日记中写道：“请派唐仁廉赴旅顺，许之。唐以只身蹈海，何济于事哉？”注32后因没有去旅顺之船，又改令唐仁廉赴奉天，为宋庆后路。
与此同时，督办军务处又提出命李鸿章催令登莱青镇总兵章高元率嵩武军八营“设法东渡”注33援旅。李鸿章复电答以：“轮船、民船皆难冒险运旅。”注34于是，督办军务处又想出“以马吉芬统带铁舰护送章高元八营赴旅”，并请旨谕李鸿章“面询汉纳根，妥筹办理”。注35枢府诸臣面对严峻的形势，已感到无计可施，只好寄希望于洋人来创造奇迹。为此，李鸿章召集汉纳根、丁汝昌至天津开会。
十一月十日，李鸿章先与汉纳根会晤。汉纳根提出，海军六船只定、镇可恃，倭既据金、湾，其快船、雷艇必聚大连湾海澳，时在旅口游弋。我舰挟运船往旅，必有大战，以寡敌众，定、镇难保，运船必毁。定、镇若失，后难复振，力劝勿轻一掷，仍回威海与炮台依护为妥。”李鸿章则认为：尽管马吉芬“胆气尚好”，但“目下情势尚未敢任战舰护兵之役。”注36十二日，李鸿章与汉纳根、丁汝昌商谈援旅事。汉纳根提出三条意见：一、旅顺“山径险阻，现有二十一营注37分守前后，可以暂支，即冒险添兵往助，似无大益”；二、“旅口倭船游弋，运船断不可往”；三、“金州北路一军往攻，是以牵制敌势，但敌众我寡，难期制胜，章高元八营请由登州乘轮至营口前进，会合宋军，气力较厚”。丁汝昌也认为“若令护送运船，适以资敌”，与汉纳根“意见相同”，但表示愿意“即率六船由津赴口外巡缴，遇敌即击，相撞即攻”。三人商谈的结果，看来取得了一致的意见。所以李鸿章当即电嘱山东巡抚李秉衡：“饬章高元整备，改赴营口，为宋庆、刘盛休等后继，雇用商轮，分起运往。”注38
清廷听到旅顺“可以暂支”，又寄希望于北路进兵，便批准了三人商议的保旅方案。光绪谕李鸿章：“章高元八营著即由登州乘轮 赴营口，会合宋庆进剿。据称旅顺‘可以暂支’，惟前电有‘各炮台防守可支半月，惟乏粮’等语。究竟如何馈运接济？著李鸿章设法迅速办理。”注39李鸿章一面雇镇东商轮往旅顺运粮，一面命丁汝昌率六舰由大沽径赶旅顺探巡。十三日晨，丁汝昌抵旅，了解旅顺的布防情况后，即向旅顺诸将提出：“须抽奋勇为迎击之师，或出墙迎剿，或策应吃紧之处。”当晚，丁汝昌以“羊头窝(洼)、小平岛倭均驻雷艇”,“六船不能在旅久泊,夜间恐至失事”注40，启碇离旅，于十四日凌晨到威海。从此，旅顺便与外间断绝了联系。
十五日，日军便开始向旅顺进逼了。
注释：
注1 《论旅顺布置》，《李文忠公全集》，海军函稿，第1卷，第17页。
注2 姚锡光：《东方兵事纪略》，见《中日战争》(1)，第35页。
注3 薛福成：《出使英法义比四国日记》第4卷，第1页。
注4 桥本海关：《清日战争实记》第9卷，第295页。
注5 《哀旅顺》，《人境庐诗草》第8卷。
注6 张荫桓：《三洲日记》第5卷，第10页。
注7 此表主要根据日本参谋本部《明治二十七八年日清战史》附录56之《旅顺口陆正面炮台兵备表》而重新编制。该表亦有一些不确之处，如将望台北炮台列入东方面炮台群，缺少椅子山炮台，等等。兹据姚锡光《东方兵事纪略》，《日清战争战记》第12编所载《旅顺战图》，及《英兵部蒲雷东方观战纪实》，予以校正。
注8 《英兵部蒲雷东方观战纪实》，《中东战纪本末三编》第2卷，第17页。
注9 《日清战争实记》的12编，第18页。
注10 《龚照玙致津院电》，《盛档．甲午中日战争》(上)，第233页。
注11 《海定轮船装运兵弁、军械节略》，《盛档·甲午中日战争》(下)，第332页。
注12 《图南轮船装运部队清单》，《盛档．甲午中日战争》(下)，第321页。
注13 按编制，步队五营足额为2500人，另有马小队24人。因成字军长夫、伙夫、马夫、炮车夫等甚多，故超编近5OO人。
注14 《日清战争实记》第11编，第6、7--9页。
注15 《盛京将军裕禄奏报金州失守大概情形折》，《清光绪朝中日交涉史料》(2069)。第25卷，第14页。
注16 《日清战争实记》第12编，第18页。
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