为俄罗斯苏维埃联邦社会主义共和国驻美国代表。但是，马尔縢斯在华盛顿受到了
冷遇。苏维埃使团开始活动的头几天就受到了美国当局公开的冷遇。1919年3 月19
日，马尔股斯向美国国务院递交了国书，并附上一份备忘录，建议就“近期恢复苏
美两国互利的贸易关系开始谈判”。这份备忘录列举了希望进口的商品和苏维埃政
府愿意出口的商品清单。文件中指出：“一旦同美国恢复贸易，苏联政府准备立即
将价值2 亿美元的黄金分别存放于欧美各银行，作为购买第一批商品的款项”。但
是，美国国务院对苏俄政府的“殷勤”表示置之不理，马尔縢斯的外交职务没有得
到承认。美国国务卿蓝辛声明，美国政府不承认苏维埃政府，也不承认它的代表，
美国政府认为，资产阶级临时政府大使巴赫美捷耶夫是俄国驻美国的惟一的代表。
1919年6 月12日，美国警察袭击了苏俄代办处，没收了办事处的全部文件，宣
布马尔縢斯等人因从事“颠覆美国”而被美国联邦调查局拘禁。美国参议院司法委
员会多次对马尔縢斯的活动进行审查，但毫无结果，因为不能证实马尔股斯本人和
他的工作人员犯有违反美国法律的范畴。然而，1920年12月15日，美国劳工部长威
尔逊坚持说，尽管马尔縢斯本人没有任何违法行为，但作为苏维埃俄国的代表，依
然要加以扣押和驱逐。在这种形势下，俄罗斯苏维埃联邦人民委员会决定召回马尔
縢斯，1921年1 月22日，马尔縢斯奉命回国，苏俄驻美代表处随即关闭。
1919年1 月18日，结束第一次世界大战的和平会议在巴黎的凡尔赛宫召开，一
共有32个国家参加，作为参战国重要一方的俄国却没有被邀请。这其中的原因是两
方面的，一、俄国的政权已经易手，即非沙皇政府，也非临时政府，而是西方国家
都视为瘟疫的苏维埃政权。二、美国政府和美国总统威尔逊是这次和会的导演和主
角，两国的怨结刚刚打上，因此怎么能邀请列宁的政府呢。会议一开幕，主持人威
尔逊总统就提出：“当前最重要的事情，是全面讨论同俄国的关系问题”，“会议
所面临的任务是，与布尔什维克主义的帝国主义作斗争”。
因此，国际联盟从一开始就把苏俄作为一个大问题摆在桌面上了，因为社会主
义的苏俄是所有到会者的敌人。列宁则看不上威尔逊和他极力鼓吹的国际联盟，他
称列强们在巴黎和会上的勾心斗角是“一群大狗和小狗在抢肉骨头”，国际联盟就
是“疯狗联盟”，“一群你抢我夺的强盗的联盟”。列宁说：“这臭名远扬的联盟，
原来是个肥皂泡，马上就破灭了，因为它是建立在资本主义私有制的基础上的。”
列宁还说：“盟约一旦正式公布，布尔什维克主义死敌就背弃了它！在盟约一开始
生效的时候，少数最富有的国家克列孟梭、劳合一乔治、奥兰多、威尔逊这‘四巨
头’，又坐下来磋商建立新关系了！盟约这架机器一开动，就完全垮了！”
苏维埃政府外交部长齐切林于同年10月24日起草了致美国总统威尔逊的照会书，
这份文件直截了当地称国际联盟是帝国主义联合统治世界的工具。照会宣称：“我
们必须同威尔逊总统交涉阿尔汉格斯克的进攻和西伯利亚的入侵的事件。……当时
正在指挥美国资产阶级政府之政策的威尔逊总统，实际上不就是这两次事件的制造
者吗？……如果这样，那么这个美国资产阶级政府所起草的成立国联的建议，实际
上将以新的锁链束缚人民，一个新的国际托拉斯将被组成，以剥削工人阶级和压迫
弱小民族，难道是不可能的吗？”
1921年10月28日，苏维埃政权向英、法、意、日、美等5 国递交了照会，表示
苏俄政府“愿意承认1914年以前沙皇政府所欠各国政府及其国民的外债，但必须给
予苏俄政府优惠的条件，以保证它有力量偿还所欠债务。”这些条件是立即召开国
际会议，各国政府与苏俄政府缔结和平条约，并且宣布承认苏维埃政权。这一建议
在帝国主义国家引起了强烈的反响，苏维埃政权在抗击帝国主义武装干涉和国内叛
乱中的重大胜利震惊了曾经想把苏维埃政权扼杀在摇篮中的西方国家，在军事进攻
和武力颠覆都无法奏效的前提下，西方国家感到必须与苏维埃政权坐下谈判了。特
别是从1921年初开始，苏维埃政权被迫放弃战时共产主义政策，改行采用资本主义
生产方式和资本刺激经济恢复的新经济政策后，西方国家认为苏维埃政权的政治方
向发生了巨变。英国、德国和意大利马上表示赞同苏俄政府的建议，美国和法国则
表示反对。
1922年1 月7 日，意大利首相博诺米代表协约国正式邀请苏俄政府派代表团到
热那亚参加国际会议。苏俄政府认为这是苏维埃政权自建立以来打破帝国主义国家
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