1939 年 1 月，国民党召开了五届五中全会。这是蒋介石在武汉失守后， 逐渐将其政策的重点转移到反共反人民方面来的一次重要标志的会议。这次
全会的主要议题是“整理党务”，研究“如何与共产党作积极之斗争”。在 全会上，蒋介石作了题为《唤醒党魂发扬党德与巩固党基》的报告以及题为
《整理党务之要点》的讲话。蒋介石的报告和讲话的中心点就是面临国民党 内有“许多重大的缺陷”，外有“华北各地共产党竟起”的“艰险”
环境中，要“强化”国民党。全会确定了“防共、限共、溶共” 的方针，设立了“防共委员会”。全会决定设置国防最高委员会，通过
了《国防最高委员会组织大纲案》，确定蒋介石“对于党政军一切事务，得 不依平时程序，以命令为便宜之措施，，集党政军大权于一身。会后，国民
党又陆续制定和发布了一系列反共反人民的文件。
1939 年 3 月，在国防最高委员会之下设立了精神总动员会，蒋介石兼会 长，公布了《国民精神总动员纲领》。在纲领中提出：“国民精神总动员，
有国民人人所易知易行之简单而明显之三个共同目标，为国民精神所当集结 者，当首先标揭之，即（一）国家至上民族至上，（二）军事第一胜利第一，
与（三）意志集中力量集中是也。”在“国家至上民族至上”条款中说：“在 国家民族之前，应牺牲一切私见，私心，私利，私益，乃至于牺牲个人之自
由与生命亦非所恤。”在“军事第一胜利第一”条款中说：“在此时期，应 无所谓个人得失、个人利害与个人之屈伸与荣辱，唯求得军事之胜利。”在
“意志集中力量集中”条款中说：“有理智有良心之国民，此时除殚思竭力 如何巩护国家求胜利以外，应无暇有其他思维，和必不暇有其他行动。”在
上述“至上”、“第一”、“集中”下面，还提出了“精神之改造”的五个 方面，即“甲、醉生梦死之生活必须改正”，“乙、奋发蓬勃之朝气必须养
成”，“丙、苟且偷生之习性必须革除”，“丁、自私自利之企图必须打破”，
“戊，纷歧错杂之思想必须纠正”。这五个方面的根本之点是要“纠正”所 谓“纷歧昏杂之思想”。有哪些“纷歧错杂之思想”呢？在纲领中列举了四
条：“（一）不违反国民革命最高原则之三民主义；（二）不鼓吹超越民族 之理想与损害国民绝对性之言论；（三）不破坏军政军令及行政系统之统一；
（四）不利用抗战形势以达成国家民族利益以外之任何企图。”在《国民精 神总动员纲领》制定和公布的同时，还制定和公布了《国民公约及誓词》、
① 1939 年 7 月 5 日日记，转引自《蒋总统秘录》第 2682 页。
② 1940 年 3 月 9 日日记，转引自《蒋总统秘录》第 2692 页。
《精神总动员实施办法》。5 月，蒋介石在重庆亲自主持了国民精神总动员 誓词大会，会后举行游行。蒋介石大张旗鼓地推行这一运动，打着为战胜敌
国而改造国民精神的旗号，其主要的企图是要人民对他的独裁统治“尽至 忠”、“行大孝”，维护“军政军令及行政系统之统一”，对所谓“纷歧错
杂之思想”来一个“共同拒绝”。
1939 年 5 月 7 日，蒋介石又在中央训练团党政班上作了《三民主义之体 系及其实行程序》的演讲。在这个演讲中，蒋介石否定了民主主义、共产主
义和法西斯主义，认为：唯有三民主义“博大精深”，“能涵盖一切”，“无 丝毫偏颇之弊”，最“充满无缺的革命建国的最高指导原则”，并制作了一
张“三民主义之体系及其实行程序表”，并具体解释了这张表。其核心是主 张由国民党一党独裁。蒋介石说：“一切要由党来负责。所谓‘以党治国’，
‘以党建国’，其意义即是以党来管理一切，由党来负起责任。” 在上述反共反人民的思想和一系列条文的指导与实行下，1939 年 12 月，
蒋介石又指使胡宗南率部向陕甘宁边区进攻，妄图扼杀抗日武装力量。在东 起黄河，西至甘肃的西峰镇，长达七百余华里，构筑了纵深堡垒群。用陆空
军配合，占领了淳化、栒邕、正宁、宁县、镇原五座县城，并集结部队，准 备进犯延安。在朱德、彭德怀等通电全国反对枪口对内进攻边区的电文中具
体说及：“乃自本年三月流行所谓防制异党活动办法以来，压迫之风，起于 国内。湖南有平江惨案，河北有张萌梧事件，山东有秦启荣之进攻，河南有
确山县之流血。而在西北，则高呼消灭边区，打倒共产党。环边区之四周， 处处进攻，迄无宁日。以正规之国军，行对内之战斗。于是宁县、镇原则被
围两月，栒邕则杀人夺城，嵊县则重兵压境，靖边则扰乱无几，安定则两次 袭击，而绥米河边区域之专员何绍南则日谋何以破坏防军，暗杀八路人员。
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