民生未安定，不好大规模的打仗，可留着这么一个隐患，又叫人心里窝火。
般般在一旁听着，说道：“表兄此前与我说过耕战体系，此为商君变法制定的，从前有着频繁打仗的条件，由此全国的男子到了十七岁便要登记名字，承担一定期限的兵役，如今看来，徭役繁重，的确于民生有害。”
这与全民皆兵并无区别，关键时刻关键政策也罢了，问题是目前并不需要这样严苛的兵役。
萧衡点点头，“陛下想要一举灭掉匈奴，臣此前有所耳闻，夙兴夜寐，也时常思索此事。”
“只是，既要征兵攻伐北部的匈奴，有些损失是无可避免的，咱们无法做到毫无影响，只需将影响降低到最小便是。”
嬴政猜到他要说什么，这也正是他自己的想法，不自觉畅快笑，“萧卿畅言便是。”
“如何缩短影响，臣无能，思来想去，也唯有三点。”
般般打起精神，听萧衡说话。
“目下秦国的兵役期太长，可适当的缩短至两年，甚至一年。”
“为确保不因征兵而耽误农时，不若选择轮换制。”
“最要紧的一点，征兵所需的花费也并不少，是一笔庞大的开支，”萧衡思索片刻，再三犹豫，迟疑着道，“若是能以钱代役……”
“以钱代役？这是否不公平了些？有钱就可以不用服兵役，这会不会造成穷人与富人之间矛盾呢？”般般疑惑。
“非也。”萧衡解释道，“家境富裕的大多数都不愿意服兵役，可以缴纳一定的钱用来躲役，这笔钱咱们可以拿来提高军队待遇，待遇高了，兴许会有人愿意主动服兵役，毕竟仗不是年年都有得打，兵役两年拿到的好处却是实打实的。”
“原来是这个意思。”般般恍然。
此外他又提起了在中央列出精锐的常备军，从原有的秦军中遴选出自愿以及身体强壮者，接受最专业的训练，成为皇家禁军，他们的轮换要长一些，可以从普通的士兵中设置晋升渠道。
总之这支军队是驻守在京畿的最核心力量，拥有随时随地作战的速度与本能。
其余的普通军队则以地域区分，划分不同的作用。
例如边防戍守、地方郡县兵等等。
此外保留并优化现有的军功爵位制度，在原有的人头军功制上，变成更为全面的军事贡献奖励制度，包括不限于兵器发明、后勤管理、边疆开垦等等。
“陛下既施仁政，便不能再像统一之前，动辄强行征发数十万民夫进行无休止的徭役。”萧衡真诚道，“应以精兵出击、民兵守土这般，方可长久经营呐。”
“如此收揽人心，天下人才会臣服于您。”
嬴政思索片刻，如今已能面不改色的听所有劝谏他的话，那些臣子们摸不清他到底是认同了还是在生气。
般般对秦国目前的兵役有所耳闻。
一个男子在兵役期间，需要依次或者轮次承担三种不同的兵役，分别为更卒、正卒、戍卒。
假如从17岁开始服役，有爵位的人也要到56岁才能免除役务，无爵位的普通人则要到60岁，甚至是65岁。
这意味着一个秦国男子一生中或许将拥有长达40年的义务兵役，若是遇到中央强行征兵，还要更长，死在兵役里的男子数不胜数。
萧衡说话看似尊敬，实则胆大。
他方才一口气将40年的兵役砍到了2年。
秦国尚未统一时，列国人都高喊‘天下苦秦久矣’，这句话骂的也并非毫无道理。
嬴政暂且按下不提兵役改革，说起了旁的，“实边政策，朕已有了章程，将内地无地亦或者少地的贫民以及退伍的军人，迁徙至边疆地区，萧卿以为如何？”
“这很好。”萧衡喜笑颜开，“我们可给予他们种子、农具，免除几年赋税，就如同陛下迁民入齐地那般。闲暇时候他们是农民，战时则成为了最可靠的兵源补充，且退役的士兵拥有充足的作战本能，一手锄头一手长戈，且利益与土地捆绑，是最坚定的防守力量！”
两人又说了些其他的，夜里睡觉，般般悄悄问嬴政，“表兄，萧衡让你把兵役改成两年，你是不是生气了？”
“原本的兵役期限并没有那么多，只是战争频发，无奈之下叠加导致。”嬴政的语气听不出喜怒，“类如更卒，此为地方劳役，原本每年一月，那些年频繁运输粮草、治理河道、修筑城墙，人就那么些人，只能重复征调，这也是没有办法的办法。”
这也是制定女子年过十七必须婚嫁的缘由，根本目的是催生。
“我并未生气，只是无奈。”
般般安慰他，“表兄治国有方，如今许多人都喜爱你呢，国泰民安，风调雨顺，以后秦国的人丁会越来越多的，多到不需要征同一个男子两次。”
第142章 好皇后 “表兄要让史官多夸夸我才好。……
嬴政考虑事情并不会从心疼平民的角度出发，就如同身处一盘棋局，他要思索自己的种种政策会导致哪一颗棋子过分劳损，多损伤一颗棋子，他的国力也要随之下降。
随之而来的后续影响同样扩大。
比如萧衡提及的农耕之事，若是继续强行征兵，土地的耕种势必要被耽搁，最终影响的还是国家。
尤其目下列国统一，人丁亦比此前多了数倍，对某一个人重复征调的坏处显然大于好处，再加上火铳以及投弹器具的研发，秦国的战斗力直线上升，不需要再使用人海战术。
全民皆兵的时代，或许真的可以翻篇了。
此后又与萧衡商议过数次，月余后，嬴政正式下诏调整征兵制，全国男丁年过二十便要服兵役，兵役需依次轮够半年的更卒、两年的正卒、半年的戍卒。
兵役时间总计三年，且十五年内不得对同一人重复征调，超出期限若遇到战事，再行征召也非强制性。
家中有老弱病残无法独自生活的，可免去兵役。
与此同时推行以钱代役政策，只是这个金额数目被拉的无限高，免除一人的兵役需缴纳金千斤。
此政令一发行，所有人就都清楚，以钱代役制度从一开始就奔着薅有钱人去的，这与平民穷人毫无关联，且从有钱人身上薅出来的钱都将用在提高兵役期间士兵的待遇上。
此项政令标志着秦国持续百年的酷烈徭役彻底终结。
一连数日，听说夜里都有人亢奋高兴的不回家，在街道上高歌起舞，坊间盛传的‘秦国生男不如摔死’的俗语没人再说。
人就是这样简单的物种，秦国先前残酷多年，如今忽然对他们好一些，便引来了数不清的感激与爱戴，仿佛从前的痛恨与抵触从未存在过。
如今虽然仍旧拥有着宵禁，但公开场合大声喧哗、夜里在街上行走不再是能要命的酷律。
包括集市，要求商贩、客人有序，不得大声说话、吆喝叫卖，这些条例尽数删去。
秦律不再过分插手干预子民们自己的生活，选择在控制与自由之间寻找平衡。
此为萧衡所言的‘无为而治’。
他身兼儒道两家，又吸收了杂家的种种优势，认为在刑法的制度框架中发挥平民的自主性，减少干预与强制，平民们自然会归顺，生活和谐。
只是嬴政并不放心‘无为而治’，他干预惯了、强制惯了，总觉得在他看不到的角落，会有人背叛他，因而监管制度也被再度加强，只是此番唯有监视，少了督查。
许多官员觉得秦皇神经病，是个控制狂疯子，不过他已经放宽了禁制，倒也没人敢明面上说他的是非，毕竟论迹不论心，论心无完人。
嬴政的控制狂、神经质在般般身上也体现得淋漓尽致，她每日做什么，他都要知道的一清二楚。
只是他对她的控制欲隐晦，被藏在了看似温柔的表象之下。
他并不会直接掌控她，而是通过种种引导，让她自己做出他想要的选择，起码般般自己从不觉得表兄在控制她，待在他身旁每日都开心快活，正向的、积极的控制与人生指引并无区别。
这次巡游，嬴政特意绕路去看望了刘季。
他们来得突然，正好撞见刘季与隔壁郡守约架，起因是一些琐碎的事物，互相看不惯许久了，刘季藏了个心眼，说是约架，自己这边压根不带棒子之类的武器。
他是要去示弱？
非也。
他报官了。
隔壁郡守刚抬起狼牙棒就被抓了个正着，对方傻眼了，气得脸红脖子粗，而刘季一副良民的模样，郡守险些将眼睛瞪出来，被押回官府的路上嘴里鸟语花香，全是辱骂刘季的，且句句不重样。