就连回纥汗国下辖的九姓部落，也经常冒充回纥人, 顶着回纥人的身份仗势在长安为非作歹，引起长安百姓很深的厌恶。
近来，李泽命令回纥亲王兼使节药罗葛莫咄携带他们的部众归国，一路抵达振武战区，回纥人和九姓部落的胡人横行暴虐, 欺凌妇女，践踏禾稼，肆意向振武战区的官民索取牛羊肉供应，在边境屯田的周围任意砍柴放牧，引起振武节度使李非的强烈不满。
他挑怂手下，“我们千里迢迢来到这里, 吃糠咽菜, 饮风吞雪，忍饥挨饿, 莫不为了保家卫国。”
“我们十天半月不舍得吃肉，回纥人来到这里，动辄要每天一千斤的供应，就连粮食也是如此，倘若给他们, 能换来一丝对我国和唐民的尊重也就罢了，他们却反而变本加厉。”
“我听说，他们就是因为在长安也这样，才被陛下赶到这里，如果我们趁机杀了他们，陛下应该不会怪罪我们，大唐境内，每一个知耻明辱的人，也会敬佩我们的行为。”
“即便陛下治罪，我们活着无法加官进爵，死后也会受万人瞻仰。”
“诸位愿不愿意跟随我放手一搏，杀了回纥人和九姓部落，为唐民讨一分公道，为国家夺回尊严？”
手下的人说:“在我的家乡，我的家人跟将军一样厌恶回纥，我的阿姊就是被回纥人杀掉了。”
“我也与回纥人有仇，我的阿兄死于回纥人之手。”
“我满门没于回纥。”
众人纷纷说:“我也……”
“我的家乡在长安。”
“我的家乡在洛阳。”
“我来自河东道一个偏僻的小村庄。”
“我以前的身份是流寇。”
“但是在民族尊严面前，我们有着无差别的身份，我们代表着唐民，我们共同的敌人是回纥。”
李非对部署们的豪言壮语大加赞扬，事情遂定。
振武军驻扎在唐朝边塞的金河上游，镇守东受降城，是一支纪律严明，战斗力很强的军队，建立的初衷就是为了防范回纥。
春季，郁郁葱葱的白桦林和冷杉树在金河的河岸上静静蜿蜒蛰伏着，远处的高冈上面，盛开到烂漫的杜鹃花漫山遍野，边塞的流风和天上的流云一样冰凉冷漠，犹似兵刃的寒光一般穿透花和叶，从一望无际的黛影青山上吹掠过。
大历一年春，振武节度使李非在礼节上怠慢回纥人，回纥人视为挑衅，怒杀唐朝两名将领，李非指挥振武军将从长安回国的回纥使节和九姓部落全部屠杀，将他们满载而归的行李辎重全部掠夺。
只逃回去一人向回纥可汗告状，回纥可汗向唐朝的陛下问责，索要李非，并且要唐朝支付近来拖欠的购马金额二百万金。
李泽未予搭理，他来向李泌询问向河北道用兵的政策。
而要向河北道用兵，首先要稳固边疆。
“稳固边疆，需要充足的粮食和源源不断的兵员，在这两个基础上，先生有何见解？”
清风盈袖，李泌站在御座之前，恭敬地对李泽说:“关中疲敝，短时间内势将无法满足边塞的粮食需求，臣建议在边境广开屯田。”
李泽道:“广开屯田需要耕牛、粮种和人手，这些东西要来自哪里？尤其是人口，唐朝连年征战，士兵苦不堪言，背井离乡太久，纷纷心怀不满，而边塞苦寒，战争频仍，轮戍的官兵，谁人愿意长久在边塞停留？”
李泌从容回答:“开左藏库和大盈库，让官员清点里面的丝绸，将丝绸的品质分为上中下三等，上等和中等留用，”
“下等染成彩色，卖给关中草原上的党项部落，从他们手中换取耕牛，三匹换一头，二十万匹大约换六十万头。同时让盐铁使督促江南道的洪州、饶州，剑南道的彭州、眉州等全国主要冶铁厂赶制农耕器具。臣观天象，今年是个丰收的年景，五月份派出转运使向黄河南北的百姓收购小麦做麦种。”
“送到边疆各个军事据点，招募士卒分垦荒地，将麦种以二分之一的利息贷给他们，免费发放农具，租给他们耕牛，本金和利息用来年的粮食偿还。偿还之后剩下的粮食，由政府出具高于市值五分之一的价格收购，如此循环，不出三年，边塞稳固，粮食丰收，整个国家的粮价也会因此降低。”
“士兵有利可图，必将热爱生活的这片土地，等到三年轮戍期满，就调查他们的意愿，不愿意的依照官方制度遣返原籍，愿意把家人接到边疆的，由国家发给特别过所文书，沿途衣食由地方官府供应，开垦的荒地永归士兵所有。”
“如此几年，繁衍生息，边疆人口臻于鼎盛，国家直接控制的兵员也将大额增加，不必依赖节度使专兵。”
李泽听完非常高兴，发自内心地从御座上走下来，拜谢李泌，真诚地说:“朕相信先生，亦与先生所见略同，这样的话，三五年之后，人口丰盈，天下也能达到太平。”
李泌与他一拜，叹息一声，摇头说:“非也。”
李泽询问:“先生何故突然如此悲观？”
李泽再度坐下，亦请他坐下，李泌深思熟虑之后，用谦卑的眼光恭敬地看着陛下，再三斟酌才道:“如果这三五年不能给边疆提供一个和平的外部环境，大规模战争一旦降临，则前功尽弃，所有的付出和努力都毁于一旦。”
李泽已经大致猜到他要说什么，他还是说:“先生请讲，朕愿闻其详。”
李泌知道他厌恶回纥人已经很久，不好贸然开口，此刻得了他的允许，出于为国家计长远的目的，才将心中所想尽数道来:“振武军与回纥人的纠纷，陛下打算如何处理？”
李泽的眼神带上了一些一国天子的倨傲，他不悦道:“回纥人也屡次屠杀唐朝百姓，回纥可汗怎么处理回纥人，朕就怎么处理振武军。”
“当然了，回纥此次损失惨重，朕也并非要全然偏袒振武军，回纥可汗既然屡次向朕索要李非，朕就打算代替他处理这个罪魁祸首，”
“就免去他的节度使身份，让他回来当太仆卿。”
李泌道:“这样的话，会招来回纥的报复。”
李泽脸色转而严肃，责问道:“朕一直以为先生大义，难道心里竟也惧怕回纥不成？”
李泌就害怕他这样想，沉稳道:“不是，臣的所思所想，莫不是为了大唐。”
李泽冷傲肃然地说:“先生请尽言。”
李泌起身对着他，对着天地三跪九叩，一边祈求他能赦免自己让国人忍辱负重的罪过，一边坚定不移道:“陛下这样处理振武军可以，但是一定要给回纥人补偿，安抚他们，”
“在这三五年之间，不可与回纥交恶，”
“西边联合大食、天竺，北边联合回纥，然后善待徐学士带回来的南诏使者，妥善利用，让他们回去说服南诏的国王异牟寻，南边联合南诏，同时牵制吐蕃。”
“这样唐朝最大的敌人吐蕃将四面受敌，在我国得到发展的时候，吐蕃的力量正在受到削弱，陛下既能分出更多精力围剿河北道的叛军，边境开荒政策也能收到效果。”
“三五年之后，才能迎来真正的和平。”
——
大历一年春季一月，剑南道与吐蕃王国相连结的边疆地带，景色尚有些荒芜，气候也依然如同冬季那般寒凉。
唐朝入吐蕃的使者穿着汉民服饰，持旌节，进入雅州康定，此时吐蕃军正与西川剑南战区的士兵连番小规模交战，彼此试探，刚刚达成短暂的和解。
在陇右道的河曲地区，朔方兵团、河东兵团联合从中原黄淮地区调拨过来的防秋兵，与吐蕃宰相契钦赞率领的吐蕃军主力之间的战事，亦是如火如荼，难分胜负。
徐回和其他的入吐蕃使者，在康定的驿站下榻，焦急而漫长地等待着一个机会。
据雅州当地的民兵报告，不久前从吐蕃军那里救回来一批人质，听他们所言，吐蕃人适应不了唐朝春季的气候，军队里面瘟疫蔓延，死伤大半，人人莫不思乡情切。
“倘若不是如此，以吐蕃人的凶残，怎么会轻易罢休？”
那个跟他年纪一般的民兵，穿着单薄的衣衫，露在草鞋外面的脚趾，红肿皲裂，他的肤色黝黑，眼睛又大又圆，亮得像天上的星星，饱满的红唇似乎覆着一层雅州雪原上的严霜，带着一种神性的悲悯。
有一瞬间，徐回觉得从他的身上看到了吐蕃雪域上面供奉的佛祖金身，高山上吹过的有形的荒风，是围绕着神明漫天飞舞的白色丝绸。
他十天前已经封了文书交给驿站的驿员，再过不久这封文书就会到达长安，呈给陛下御览。
吐蕃人拒绝唐使入境，依照规矩，唐使要留在原地待定，得到官方许可后即可返还。