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秦安。
程卿的日子没有外人所见那么痛快。
秦安县原有的城墙已被陆续拆除，新的城墙，有新的城市规划。
程卿受够了满街牲畜粪便的环境，规划秦安新城时，特意预留了许多“公厕”的位置。
玻璃作坊是赚了不少银子，但程卿压力仍然很大，她没办法像其他官员一样理所当然遵循旧例，只管征集民夫修城墙，却不管民夫们的死活。
服役的民夫是自带口粮，营养跟不上身体素质差，干太累的活真的会死人，有时干着活就一头倒下了，再也没爬起来，真是活生生被累死的。
这样的情况每年都会发生，民夫们自己都习惯了。
谁干活死了，谁就倒霉呗，朝廷又不会赔银子。
反正民夫卑贱，累死了一个，还有新的顶上，反正一户家庭的男丁没有死绝，总要派人来服役，人可以死，不能影响工期。
程卿不想这样，她在按自己的想法发展秦安县，是要让当地人过上好日子，不是拿累累白骨去增加自己的政绩。
民夫自带口粮的事，在秦安县不被允许，大家都吃统一的伙食，每天何时上工，何时收工，同样有统一安排。
累是累，有营养保证和工时安排，不至于累死人。
程卿这样做，受到的赞誉无数，却导致修城墙的成本上升，胡典史每天拿着算盘和账本，愁的睡不着觉。
“大人，要么借银子给老百姓买种苗的事，缓一缓？”
程卿摇头，“不行，这是必须要落实的。”
她不可能在秦安县呆一辈子，在她的任期内不落实，下一任知县未必会继续执行。
但修城墙耗费颇多，胡典史的压力程卿能理解。
程卿的视线落在了新旧城墙之间多出来的空地上。
“银子的事，本官来想办法。”
第789章 ：盖货坊，买断产权！
程卿说要想办法，带着胡典史在新旧城墙间空出来的地方走了两遍，心里已经有了主意。
她想的办法并不稀奇，在淮南赈灾的路上，她就用过同样的手段“化缘”，不过那时候是以修码头的名义集资赈灾，现在是要利用秦安县扩展的这部分面积做文章。
“胡典史，我们修货坊吧！”
“修货坊？”
“不错，修货坊，秦安以前是个小县，货物交易量不大，现在却不同了。更大更专业的货坊纳入规划是应该的。”
畜牧，纺织，玻璃作坊。
牲口交易，皮毛交易，精巧器具交易，这些都应该有细化的贸易市场，促进商贸繁荣，也更方便衙门管理。
在别的地方交易，不知道具体交易量有多少，很难收税！
有了贸易市场就不同了，县衙的人不用追着商贩跑，只需在市场内统一管理。
一个地方的商业繁荣，相关产业也会被拉动。
来秦安县交易的商队，吃喝拉撒都要在城里，这些都是能产生收益的！
“这个货坊不仅该分为几个区，在它附近还应该有客栈，有食肆，有库房，有车马店，能满足商贩们的所有需求。”
程卿越说，心里的规划越清晰。
胡典史听得咂舌，人也糊涂：“要建大人口中的货坊，所需银钱是一笔大数目，眼下县里正是缺银的时候——”
这哪里是想办法解决银子缺口，分明是又增加了一笔无底洞开销！
胡典史怀疑程卿是急昏头了头，可他不敢说。
程卿拍拍他肩膀，可怜的胡典史近来公务繁多都累瘦了，官袍下没多少肉，可见其勤勉用心。
这样的官员以前咋样程卿不想追究，如今在她手底下的确是有用的，她也愿意多教教：
“谁说我们要自己掏钱修货坊，衙门不用出半两银子，本官让那些商贩掏钱！一座完整的货坊要耗费巨资，如果把货坊拆成几部分呢？住宿的客栈是一部分，吃饭的食肆是一部分，库房是一部分，拉货载人的车马店又是一部分，谁承建哪一部分，本官就减免他五年税收，五年间全部经营收益都归其所有。当然，不管酒肆还是库房，所有东西都属于衙门，五年后还想使用就要给衙门交租交税。”
胡典史似乎懂了，又好像没懂，下意识追问道：“他们能同意？”
自己花银子盖好的房舍，居然是属于衙门的，五年后还要归还衙门？
即便有人同意，也顶多随便盖几间房舍，能将就着用五年就行了吧！
就算五年后想继续使用，愿意给衙门交租交税，远水解不了近渴，五年后程大人多半已经不在秦安做官了，衙门有了能动用的银子，眼下的困境仍然存在呀。
胡典史一脸迷茫，程卿大笑：
“聪明人当然都不会同意！”
一个综合性市场由冷到热，是需要时间发酵的，现在衙门不收任何费用，让商人们自修自用，五年后市场发展繁华，衙门再公布租赁金的标准，或者干脆直接收回房舍，商人们就亏大了。
聪明人可以看到这个货坊的前景，以秦安县现在的货物吞吐量，俨然是西北的旱地码头，围绕这个货坊做衣食住行的生意肯定赚钱。
但同样，聪明人不会选择把主动权交给衙门。
搁后世，那就是投资时要讲究产权清晰，这种扯不清产权的投资，没有多少人愿意碰！