其次是判断水平轰炸的效果。水平轰炸机队共计五十架飞机，以五机编队编成十个中队。投弹高度是三千米中等高度。
水平轰炸效率比较差，轰炸程序死板，预计水平轰炸机队会受到相当损失。实施水平轰炸时，进入轰炸航向后，犹如辕马上套，驾驶人员绝不能东张西望。五机编队各机之间要保持半架飞机的距离，以等高度和等航速组成严整的队形。向导轰炸机的驾驶员需要有高超的技巧，及时修正航向，不能有一丝之差。编队由向导轰炸机的投弹瞄准手引导，稳当地接近目标，一起投弹。当时的投弹装置还不是电动的。后续轰炸机必须在向导轰炸机投弹的一刹那，拉动投弹索。这要有硬功夫才行。比如，第二架和第三架轰炸机的投弹时间不得迟于向导轰炸机投弹时间的百分之五秒，而第四架和第五架则不得迟于十分之一秒。这样才能使炸弹的落点覆盖目标，其中大致可以有一颗炸弹命中，即以五机编队为一个攻击单位时，五颗炸弹中有一颗命中。但十个攻击单位并不一定都能捕捉到目标。大致上能保持百分之八十的捕捉率，即只有八个攻击单位中的八颗炸弹命中目标。
水平轰炸是使用八百公斤穿甲炸弹，所以，一旦命中，效果很大。这种炸弹装有延迟时间为零点二秒的延期引信，能够穿透战列舰的装甲，使炸弹在舰内爆炸。因此，即使炸药量不太大，但一旦在弹药舱附近爆炸，就会引起大爆炸，那就真的把敌舰“轰沉”了。实际上，空袭珍珠港那天，“亚利桑那号”战列舰就是由于命中一颗穿甲炸弹，引起了弹药舱爆炸而完全沉没的。
要使一艘战列舰受到致命打击，大体需要命中两颗八百公斤炸弹。就是说，水平轰炸机队可以搞掉四艘战列舰。美国太平洋舰队很可能两艘战列舰并排停泊在福特岛东岸右侧，而鱼雷机队是无法对停在内侧的战列舰实施鱼雷攻击的，所以，正好可以留给水平轰炸机队去轰炸。
如果一切顺利，有四十架飞机的鱼雷机队和五十架飞机的水平轰炸机队，基本上可以给予美国太平洋舰队的主力—十二艘大型军舰以致命打击。不过，在实际战斗中，目标的分配和转移往往不会都能象事前安排的那样实现的。
还要看俯冲轰炸机队。它们要实施俯冲攻击，所以不能携带重磅炸弹，每架只能携带一颗二百五十公斤普通炸弹。空袭珍珠港时，俯冲轰炸机从四千米高度开始俯冲，为了获得较高的命中率，当高度表的指针指到四百五十米时（由于俯冲，仪表示数要比实际高度大五十米左右），开始投弹，并且在顺风条件下可加大俯冲角度，这样就可以把命中率提得更高，可望超过百分之八十。但是，有的飞机可能被击落，预计可以保持百分之五十的炸弹击中目标。俯冲轰炸机队共八十一架飞机，取其半数，为四十颗命中弹。这样大的命中率是很可观的。不过二百五十公斤炸弹不能穿透战列舰的装甲，即使命中，也无非擦伤而已。但航空母舰结构单薄，俯冲轰炸可以给予致命打击。航空母舰是主要之敌，因此俯冲轰炸机将全力以赴，攻击所有航空母舰。如果兵力有余，还将按巡洋舰、战列舰次序选择目标。
战列舰以及航空母舰一旦遭到鱼雷攻击后倾覆，没有装甲的水下部分将露出水面。这时再用俯冲轰炸就能把敌舰彻底炸毁，使它无法修复。对这样的目标将由第二攻击波中的俯冲轰炸机队予以攻击，就是考虑了这一点。综上所述，第一攻击波的鱼雷机队四十架飞机和水平轰炸机队五十架飞机，第二攻击波的俯冲轰炸机队八十一架飞机，总共一百七十一架飞机，是对主要目标—美国太平洋舰队主力—攻击的基干兵力。
但是，光靠这些兵力还达不成作战目的。为了充分发挥基干兵力的攻击能力，必须首先防止敌战斗机反击，确保战斗空域的制空权。这个任务由第一波的俯冲轰炸机队和制空战斗机队担负。俯冲轰炸机队将趁敌战斗机还未起飞之际，对地面进行轰炸；制空战斗机队将扫荡并击落起飞的敌战斗机。
据情报，瓦胡岛上的美军航空基地情况如下：
在瓦胡岛，美国陆海军共有六个机场，它们都地处能够保卫珍珠港的位置。海军有三：福特岛机场、卡内欧黑机场和巴尔伯兹角机场；陆军有三：惠列尔机场。希凯姆机场和佩洛斯机场。
福特岛机场：包括水上和陆上两个机场。水上机场驻有大型水上飞机，其主要任务可能是实施远程巡逻。陆上机场主要是太平洋舰队所属航空母舰舰载机的常驻基地。
卡内欧黑机场：包括水上和陆上两个机场。水上机场仍驻有水上飞机。陆上机场正在施工，竣工后可能配备战斗机队。
巴尔伯兹角机场：舰载机有时进行训练的作业基地，似乎不是常驻，据说没有机库。
惠列尔机场：陆军战斗机大型机场。
希凯姆机场：陆军重轰炸机大型机场。
佩洛斯机场：过去是陆军飞机作业基地，有时用于训练，但九月后似乎已升格为战斗机基地。
第一波的俯冲轰炸机队五十四架飞机分为三队，将同时攻击驻有战斗机的惠列尔机场及福特岛机场和驻有重轰炸机的希凯姆机场，并速即予以火力压制，以防止敌机进行反击。火力制压敌重轰炸机，就可消除敌人对我机动部队实施反击的后患。福特岛机场和希凯姆机场离珍珠港很近，攻击这两个机场时要求严格注意，不要让硝烟妨碍其他部队对珍珠港舰船的攻击。
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