戴笠的第三步是迅即召开筹备会，推定的筹备人选为戴笠、杜月笙、杨虎、田得胜、韦作民、张树声、杨庆山、向海潜、张子廉、张钫、李福林、梅光培、司徒美堂等，共13 人。戴笠为主任委员，徐亮为主任秘书，每月开会1 次，并指定会址设在重庆海关巷7 号。筹备会议决定不用委员会名义公开对外活动，而用各帮会名义进行活动。委员会设指导委员会、设计委员会、办事处，由书记负责主持一切会务，办事人员均由军统局调用。
在筹备期间，戴笠为了能名正言顺地当上全国各帮会的“总山主”，不得不装模作样地成立了一个“金龙山”，自封为金龙山寨主，并得到与会的各帮会头子的承认。
1941 年夏，“中国人民动员委员会”在重庆莲花池江苏同乡会礼堂召开成立大会。参加大会的青帮代表有杜月笙、张树声、杨虎、张子廉等人，洪门代表有韦作民、向海潜、杨庆山、程壮等人，袍哥代表有田得胜、谭备三、冯什竹、唐绍武、石孝先、何占云等人，另有各帮会骨干分子数百人到会。
大会由徐亮主持，宣布“人民动员委员会”宗旨为“联合全国帮会抗战建国”，要求会员“服从三民主义，拥护蒋总裁”。并说：“戴先生是代表总裁领导大家的”。各帮会代表陆续发言，一致表示拥护。接着宣布组织章程，选举常务委员、委员、书记等。徐亮以常务委员兼主任秘书资格代表主任委员戴笠驻会主持工作，军统特务蒲凤鸣原系云阳袍哥，故被指定为第一任书记，主持办事处工作。蒲死后由军统特务金玉波接替。委员会一切工作均由书记直接联系，指示各帮会进行活动。各帮会也直接与书记联系，不必通过会议。
如此一来，戴笠绕过委员会，把各帮会直接掌握控制在自己手中。动员委员会之下成立“设计委员会”，由军统大特务赵世瑞任总干事，以进一步控制各帮会的上层头目。
在此基础上，戴笠进一步指示军统特务成立一些帮会组织，以融入帮会势力。其中以军统特务周迅予为总社长的袍哥组织“正诚社”，以军统特务罗国熙为山主的洪门组织“武圣山”，以及“融志社”等帮会组织，其成员大都是军统各公开机关系统的成员，一切听命于军统局的指示。从此以后，全国的帮会势力开始在戴笠的控制掌握下，纳入为国民党统治服务的轨道。
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08_14 最后一击
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1941 年11 月上旬，军统上海区长陈恭谢召集区部齐庆斌、万里浪、陈默、李明等20 多名主要负责人在徐家汇的一个密点开会时，被“犹大”万里浪暗中将开会时间、地点密报76 号特工头目李士群，由李士群率领76 号特务和日本宪兵队将区长陈恭澍、书记齐庆斌、行动组长陈默等20 余人全部逮捕。在李士群的软硬兼施、威逼利诱下，陈恭澍把军统上海区的全部人马悉数交出。结果，在1 个星期之内，军统潜伏在上海、南京、苏州、无锡、常州等地的130 余人全部被日汪特工捕获，并缴获军统秘密电台18 座、20 发驳壳枪28 枝，子弹2000 发：新式左轮手枪36 枝，子弹850 发，手枪12 枝，子弹840 发，手榴弹8 枚，炸药7 大包，化学药品4 箱及全部秘密档案6 大箱。
消息传到重庆，戴笠一时惊得目瞪口呆。上海是戴笠开展特工活动的发祥地，也是特务处和军统活动的重要基地，历来配置有很强的特工力量。现在被陈恭谢轻而易举地将戴笠在10 多年里苦心经营起来的一份家业拱手送给日汪，无疑是挖去了他的一块心头之肉。
恰在这时，李士群利用缴获的上海区的电台和密码，又给戴笠发了一份讽刺挖苦的电报，欢迎戴笠率领军统组织参加汪精卫的和平运动等等。戴笠接到这份电报，气得他把电报纸撕得粉碎，在缫丝厂杨家山公馆里又吼又叫，狂怒不止。接下来，又是一连几天把自己关在屋子里，既不见人，也不让人去见他。吓得他手下的大小特务一个个敬而远之，谁也不敢在这个时候去捋他的虎须，以自讨没趣。有时，戴笠到设在半山腰的机要室吃板，同甲室秘书张严佛、潘其武、党政处长何芝园、经济研究室副主任邓葆光、人事室主任李肖白等大特务研究上海的情况，愤恨之情往往不能自制，忍不住又要痛骂陈恭澍一番。
军统上海区的彻底垮台，是日汪特工在抗战期间对戴笠进行的一次最沉重也是最后的一击。在这次较量中，戴笠虽然损失惨重，但是却从中意识到：
军统原先在国民党处于统治地位时期建立起来的组织体制与工作方针根本不能适应沦陷区特工活动的需要，必须坚决予以改革，由此开始了他对军统组织的一系列改革和改组。
首先，戴笠决定改革军统的人事制度。戴笠深恶人事室工作拖拉，办事效率很低，同时也感到军统人事管理办法落后，不能适应新的形势的需要。
为此，戴笠决定一是引进美国特工的先进人事管理制度，运用人事卡片的形式进行管理，并很快选送几名特务去美国学习。二是适当缩小人事室的权力，相应扩大业务部门在人事管理方面的权力，做到用人与管事相统一，使人事管理效率有所提高。
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