联邦德国建国之始就把统一德国作为最高政策目标。《基本法》序言规 定：“全体德国人民仍须在自由的自决情况下实现德国的统一和自由。”但 西德政府借口东德政府是在没有反对派作为候选人的情况下选举出来的“缺 乏法律基础”，因而声称自己代表全德，拒绝承认对方。针对 1955 年赫鲁晓 夫首次作出“两个德国”的提法，联邦政府宣布了以外交部国务秘书哈尔斯 坦命名的“哈尔斯坦主义”，声明除苏联之外，任何国家如同民主德国建交， 联邦德国即与之断交。因此，当时联邦德国所追求的“重新统一”，实际上 是将民主德国并入联邦德国，即其自称的“收复东部失地”。1969 年，勃兰 特政府推行“新东方政策”，承认在德国土地上存在“一个民族两个国家”。
1972 年 12 月 21 日，又同东德签订两国关系基础条约。但同时联邦德国政府 坚持认为，两个德意志国家之间只存在着一种特殊的关系，它们作为德国的 两个局部国家是互相独立的，但不互为外国，东、西德关系是德意志内部关 系。在附属于基础条约的“联邦政府关于统一的公开信”里，联邦政府强调 应使“德国人民能够自由地通过自决重新获得统一。”
自德国分裂以来，两德政府和四大战胜国曾几次提出关于德国统一的倡
议。
1950 年 11 月底，东德部长会议主席格罗提渥向联邦政府发出有关德国 统一的建议信，放出第一个试探性的信号。东德政府建议：首先成立一个双 方对等组成的全德制宪委员会，然后由它筹备自由选举，召开全德大会，协 商订立和平条约并筹组政府。联邦政府不愿直接与东德政府发生联系，1951
年 1 月 15 日通过记者招待会提出关于统一问题的反建议，要求先举行自由选
举产生全德大会，由全德大会制订宪法，然后举行议会选举，产生政府。从 表面上看，双方的分歧在于统一的步骤不同，实质是双方都想用自己的政治 构想来统一德国。
1954 年初，苏、美、英、法四大战胜国的外长在东柏林举行自 1949 年
以来的首次外长会议，德国重新统一问题成为会议的中心议题。英国外长艾 登代表西方三国提出了“统一的五点计划”，苏联外长莫洛托夫针锋相对地 提出“四点计划”。艾登的“五点计划”为：全德举行选举；召开全德大会； 制订宪法和准备和平条约谈判；在和平条约谈判的基础上通过宪法并组成政 府；缔结和平条约。莫洛托夫的“四点计划”：吸收东德和西德代表共同参 与制订和平条约；通过东德的人民议院和西德的联邦议会组织临时政府；由 临时政府实施全德选举；组成全德政府。由于东西方阵营都力图用自己的方 式使统一后的德国进入自己的体系，因而不可能取得一致意见。
1957 年 2 月，东德统一社会党中央第一书记乌布利希又提出解决德国统 一问题的“过渡性方案”，方案建议两德建立联邦，其执行机构是由双方各 自选出的代表对等组成“全德管理委员会”代行政府职能，并准备组建统一 的管理机构并在双方同意的选举法基础上举行选举。由于乌布利希方案的出 发点是两德地位平等，与联邦德国和西方阵营的政治路线相背，因此又遭到 联邦政府拒绝，同时，联邦政府声称只有自己才有权代表整个德国讲话。
1959 年，美国政府提出了分 4 个阶段重新统一德国的建议。该建议设想 首先统一柏林，尔后由 25 名联邦代表和 10 名东德代表组成混合委员会，负
责起草选举法草案，并最迟在 2 年半以后根据选举法规定选出全德大会，经 四大国批准后成立全德政府，最后缔结永久性和约。该建议很快遭到苏联和 东德政府的拒绝。
1972 年两德签署“基础条约”后，统一的前景显得更为渺茫。
两德完成统一
80 年代中后期，东西方关系发生转折。美苏双方经过长期的军事对抗和 大规模的军备竞赛都面临不同程度的经济政治困难，需要缓和国际局势，集 中力量解决国内问题，东西方关系进入一个新的缓和时期。欧洲局势受其影 响，集团意识淡化，欧洲整体意识抬头。联邦政府抓住时机，开始积极而谨 慎地调整东方政策，利用苏联放松控制东欧的现实，大力发展同东德的政治、 经济关系，并依靠雄厚的经济实力打“经济牌”，引诱东德在统一问题上作 出实质性的让步。
1989 年秋冬，东欧一些国家尤其是波兰和匈牙利，内部发生很大变化， 共产主义政党或失去对政权的全面控制，或改组成社会党。东德的国内局势 也发生动荡，党和国家的最高领导人连续更迭。1989 年 10 月 18 日，连续 18 年担任统一社会党中央第一书记的昂纳克辞职，同日由埃贡·克伦茨担任总 书记。10 月 24 日，克伦茨又接替昂纳克担任国务委员会主席。但是，仅仅 一个多月以后，克伦茨于 12 月 3 日和 6 日先后辞去这两个职务。8 日，自由 民主党人曼弗雷德·格拉赫被指定为国务委员会代主席，9 日，格雷戈尔·居 西担任统一社会党主席。 16 日，统一社会党特别代表大会决定将党名改为 “德国统一社会党——民主社会主义党”。自 1964 年 9 月接任部长会议主席
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