1879 年 8 月 15 日，亚历山大二世致函威廉一世，谴责俾斯麦对俄国采 取“系统的敌对行动”，恐吓“此事后果对贵我两国都是极其有害的”。事 态发展已使俾斯麦越发感到，三皇体系已趋破裂，必须调整德对俄的政策， 建立新的外交联盟，以防止再次出现的被动局面。
8 月 24 日、31 日、9 月 5 日、7 日，俾斯麦在休养地加施坦因，就沙皇 的信连续四次以备忘录的形式给威廉呈奏折，阐发他此时外交上的策略思 想：(1)俄国是德国推行中欧政策的不可靠的同盟者。(2)同奥地利建立新的 同盟。(3)同英国取得谅解，寻找德国立足中欧的新的平衡器。
威廉皇帝执意反对他的首相的这个新方针。对他来说，自反拿破仑战争 以来同俄国建立的这个友谊是他先王的“神圣遗产”，同沙皇破裂，这是不 可想象的，因而对俾斯麦的反俄联奥建议置之不理。
但俾斯麦并不因为德皇的反对而沮丧，他继续走在已选择了的道路上， 由巴伐利亚贵族霍因洛厄从中调停，说服威廉让步，同意与奥缔结军事同盟。 皇帝提出条件，不该针对俄国，而应是针对法国。 9 月 21 日，俾斯麦抵达 维也纳。在与安特拉西的会谈中，他试图说服奥地利缔结协定：“在它们之 中任何一方为一个或一个以上的国家所进攻时，它们就要联合打退这种进 攻。”显然是要同奥建立既反俄又反法的军事同盟，但遭安特拉西的反对。 维也纳只想建立一个针对俄国的同盟，却不愿意负有反对法国的义务。尽管 如此，俾斯麦还是接受了安特拉西这个降低了价值的同盟方案。为排除德皇 的反对，俾斯麦从维也纳返回后，于 9 月 26 日召开了普鲁士内阁大臣会议。 经他的煽动，会议一致同意，若不与奥结盟，全体阁员辞职。10 月 3 日，担 心会失去自己的首相和整个普鲁士政府的威廉被迫让步，10 月 5 日，同意签 订德奥军事协定。
1879 年 10 月 7 日，安特拉西和德国大使赖斯在维也纳签订德奥同盟条
约（1888 年 2 月 3 日初次公布）。规定：盟国之一受到俄国进攻时，另一方 应以“全部军事力量”给予援助；缔约国一方“遭到另一个国家进攻”，另 一方应保持中立，如“进攻的国家得到俄国的支持”，则上款内容自行生效； 缔约国双方对本条约“应保守秘密”；条约的期限“暂定为批准日后 5 年”①。 不难看出，德奥同盟条约的矛头所向是俄国及其盟友。但俾斯麦却竭力加以 掩盖。他在为威廉起草的致亚历山大的信中，报告了德奥缔约的消息，却隐 去条约的真实内容，当首相从维也纳返回加施坦因休养地回答俄使询问时， 竟把他的维也纳之行诡称是为了警告奥地利不要对俄国抱任何敌对情绪。
必须指出，从大陆政策的整体思想看，俾斯麦既不想公开同这个东方邻
国彻底决裂，也不愿意把自己套在奥匈帝国争霸巴尔干的战车上。他暗里亲 奥疏俄，明里却打算继续维持三皇体系。不过，这一次俾斯麦要的是“曲线 政策”的手法，即示好英国，逼俄靠拢。
就在柏林同维也纳频频接触、洽谈结盟的时候，1879 年 9 月 26 日，俾
斯麦指使德驻英大使明斯特于休亨顿会晤英相比康斯费尔德就关于在俄德冲 突时“英国将采取什么政策”的问题进行磋商。比康斯费尔德误为俾斯麦想 缔结“英德联盟”，因而给予模糊的回答。其实，俾斯麦并无与英结盟的念 头，他此举被称作是一次“宣传活动”，是做给俄国人看的，旨在使沙皇意 识到德俄关系恶化，德英靠拢了。
此时的沙俄内外交困——国内形势紧张和财政枯竭，国际上处于完全孤 立的境地，整个南方一直处于英国的军事威胁之下（筹建中的黑海舰队一直
到 1885 年第一批战舰才下水）。沙皇正欲离间英国同它的潜在盟国的关系，
① 1883、1902 两次续订。1902 年续订时规定，缔约国之一未在两年前通知废约，该条约就继续有效。这个
条约一直存在到第一次世界大战结束。
并通过同维也纳和柏林重修旧好的方法来寻求摆脱孤立的出路。德奥同盟及 柏林——伦敦来往频繁的消息传来，亚历山大二世格外警觉。他立即行动， 向威廉表示，完全理解德奥需要保持的友好关系，并把主张德俄亲善的沙布 罗夫从内定驻君士坦丁堡大使改任驻柏林大使。
俄国果然靠拢上来了。9 月 28 日，即明斯特同比康斯费尔德会谈后两天， 俾斯麦在基辛根会见沙布罗夫。大使以沙皇的名义向德国首相申明，俄国今 后的政策仅仅是防御性的，除了执行柏林条约外没有其他任何目的。沙布罗 夫并提议重新恢复三皇同盟。俾斯麦眼看他的曲线政策成功在即，遂于 10
月 8 日以比康斯费尔德政府的态度不明朗为理由通知明斯特，结束同英国的 谈判。
俾斯麦重开三皇同盟的谈判走过了一段艰苦的历程。他斡旋于俄奥之 间，费尽口舌，协调两国矛盾，历时一年半，终使三皇协定于 1881 年 6 月
18 日正式恢复。新的协定规定：如缔约国之一和第四国作战，另两个缔约国 “应对它保持善意中立”；维持土耳其的现状，三国“彼此照顾各自在巴尔 干半岛上的利益”；承认封闭海峡的原则。
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