(4)价格一体化造成的物价上涨。物价上涨除了需求增加的原因外,还有东部地区价格结构变动的因素。东西德价格差异很大,一般说来东部的生活必需品包括住房有大量的政府补贴,价格大大低于西部,服务价格也比较低,但耐用消费品和服装则比西德贵。这种价格结构必须改变,随着物价补贴的取消,价格调整也将造成价格水平的上升。
面对通货膨胀的压力,联邦银行的态度十分明确,即坚定不移地奉行稳定货币的一贯政策,把通货膨胀降到最低限度。从总体上看,联邦银行在统一后的货币政策基本上是成功的。
◆财落谁手?
两德统一并不是在对等谈判、相互妥协的基础上实现的合并,而是一方加入另一方,并以承认和接受对方的法律规范和社会制度为前提,因此对民主德国国有财产进行私有化就成为联邦政府的既定方针。具体行使私有化职能的机构,是直属联邦政府的托管局。
两德统一后,如何处理已被国有化的财产成为令人瞩目的重大问题。对这一问题的处理采取的是“49”规则,即财产归还与赔偿以1949年为界,1949年前被没收的财产作为历史的后果处理,不接受赔偿要求。而民主德国建立以后所没收的财产,原则上都应归还给所有者本人或其继承人。
托管局拥有大约7900个东德企业,除1900余个公共性企业可能转变为地方社团所有制外,大部分企业都要通过出售实行私有化。私有化分为两个步骤:第一步,将民主德国的国营企业改造成合股公司或股份有限公司,大多数联邦德国企业都采取后一种形式。第二步,企业将按照国际资本市场上的价格出售,对购买者几乎没有什么限制。托管局提供了全部待售企业的详细清单和基本情况,来自全世界的投资者均可根据自己的需要,购买所提供的任何一个企业或一个车间,或一部分资产设备。待售企业应是具有发展前途的企业,其条件是:
(1)该企业的生产项目具有一定竞争能力,预计的收益能够得以实现;
(2)该企业在一个稳定的、通常是区域性的市场中活动,其收益的波动性相对较小;
(3)具有可随时支配使用的担保资本,以应付可能出现的周期性波动。
综合考虑就业岗位创造、投资、出售价格等因素,对那些值得投入运营的企业托管局将优先予以出售。
根据购买者的来源,购买企业又分为两种情况:一种是待售企业的领导人或职工单独或合伙购买,称为内部购买;一种是外来企业或个人购买,称为外部购买。无论内部购买还是外部购买,企业的全体职工原则上都可对企业进行资本参与。参与的形式可以多种多样。例如,平均的资金参与、发行企业债券、购买企业股票等。
在出售企业过程中,有几个最令人关心的敏感问题。
(1)企业现有职工是否能在企业售出后继续获得就业岗位。
(2)企业原有债务如何处理?
民主德国企业的债务主要是向原国家银行贷的款。按照90年债务清偿的规定,企业如果通过了整顿与改组,增强了竞争力,就可以部分或全部减免债务,即不再还贷或少还贷。
(3)出售企业的价格如何确定?
理论上是根据企业的产出能力来计算。由于民主德国经济萧条,大量生产能力过剩,故难以据此来确定价格。实际上的价格主要根据供求关系,由托管局与购买企业讨价还价形成的,以下几个因素对出售价格影响很大:
——企业领导是否具有竞争力,能否实现较高利润,并给企业带来前途和希望;
——是否能尽可能创造具有较高盈利水平的就业岗位;
——是否能获得尽可能多的投资量。
从私有化的部门结构来看,能源部门和股务业在售卖金额中占的比重最大。从私有化的地区结构来看,原民主德国地区工业最集中、经济实力最雄厚的萨克森州、柏林进展最快。托管局不仅通过对企业的整顿、改组和私有化来促进经济结构调整与产权制度转换,而且负有为东部经济发展筹集资金的任务。
◆民以食为天:就业问题
统一后的失业问题,一直困扰着德国政府与公众。这种失业是劳动力市场供求关系失衡的表现,也是经济结构、产业结构发生剧烈变动时出现的一种必然结果。
进入80年代以来,西德地区经济增长缓慢,到1989年,失业人数为204万,失业率为7.9%。与联邦德国相反,民国德国一向以消灭失业为自豪。在民主德国的经济生活中确实长期存在着人手短缺的现象,但实际上人手短缺现象的背后是隐形失业,或称过度就业。两德统一后,形成全德国统一的竞争性市场,而且通过联邦德国为传导,加入欧共体市场,就迫使原民主德国加入新的竞争体系,建立起新的就业规范和准则。因此过去企事业单位很多可有可无、可要可不要的工作岗位都要取消,尤其是政府管理部门和企业管理机构,都大量裁减人员。
民主德国与联邦德国存在着明显的就业结构偏差。在物质生产领域,民主德国投入的劳动力比例要高于联邦德国,而服务业、商业等非生产性领域,则相对较少。分析民主德国和联邦德国就业结构差还可看到,在一些技术要求较高的部门,往往联邦德国的就业相对比重较大。由于存在着就业结构差,所以一旦把两德放到一个经济体内,问题就充分暴露了。
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