１２６第五章法律概况
第一节德国占领政策的合法性
就西欧各占领区的行政管理而论，德国人起先多少还假装遵照海牙公约规定的原则办事。拿他们后来采用的方法来看，这可能显得很奇怪。诚然，他们甚至还说，由于他们同有关国家之间没有签订正式和约，通常也没有签订停战协定，“国与国之间的关系”就“只得根据一般性的国际条约”，例如海牙公约，“来予以规定”。他们特别表明，按照海牙公约第四十三条，他们有权管理彼占领国，因为第四十三条规定，当合法政权的权力一旦转入占领国的手内后，占领国有权采取一切可能的措施来恢复并确保公共秩序与安全，同时除遭到绝对的妨碍外，应尊重占领区现行的法律。德国人争辩说，这“对于改组公共生活并没有加添任何障碍”，“只要没有难以克服的阻碍横插进来，行政机构就只要按照陆战的法律办事。”
／ＰＧＮ０１９６．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞后来，当他们违反海牙公约的行为变得尽人皆知时，他们就强词夺理他说，自从１９０７年该公约签订以来，战争性质方面发生的变化已经使公约过时了。据某个作者说，虽然海牙公约的起草人认为战争主要是敌对的军队之间的冲突，仅仅偶尔接触到平民，可是，“现代战争影响到全体人民和生活中的各个部门”。因此，占领区民政当局的事务就变得比以前复杂了。他们现在必须处理各项行政问题，还必须干预平民生活的各个方面——“因为这次战争是总体战争”。然而，甚至德国人也看得出，这种似是而非的推论并不足以说明 １９３９ 年后德国大规模并吞别国的领土是正当的。为了掩饰德国政策的这一方面，他们于是说，“行政工作从一开始就没有把这些地区看作是海牙公约所指的‘占领区’，尽管其他（包括“非西方的”）地区的占领政权基本上是以海牙公约的军事占领原则为根据的。”
这种议论似乎提出：就连东方地区的行政管理也是１２７遵照国际法和国际惯例的。如果我们也是这么个提法，那就完全忽视了德国在那个地区为占领政策规定的目的。例如，据官方宣称，在总督辖区，德国人占领的目的是：
一、尽最大可能，增加和掌握农业生产，以便确保德Ｒ?Ｈ?科赫：“挪威 的 德 国 行 政 机 构 ” （ Ｒ．Ｈ．Ｋｏｅｈ ：“ＤｅｒＡｕｆｂａｕｄｅｒｄｅｕｔｓｃｈｅｎＶｅｒｗａｌｔｕｎｇｉｎＮｏｒｗｅｇｅｎ”），施图卡尔特编：《德国、人民秩序、生存空间》，第３卷，第４０页。
Ｆ?Ａ?西克斯编：《世界政治年鉴，１９４２年》，（柏林，容克尔和丁豪普特，１９４２年版），第９４页。
国人民的粮食供应。对从事重要的战事工作的当地人民，能有足够的粮食配给，并把多余部分运交武装部队和德国本土；
二、使当地的劳动力完全从事于重要的战时工作， 并把这项工作不需要的劳动力交由德国支配；
三、普遍增加这一地区内的日耳曼成分，特别是重新分配居留地并从其他地区迁入日耳曼人，以加强东方边境地区；
四、确保总督辖区成为运往东线物资的转运地带；
五、从当地居民中招募兵员同布尔什维主义作战。显而易见，这样一套计划制定出来后，国际法的原则必然被置诸脑后。因此，到了对苏联被占领区进行掠夺时，试图“依法”实行统治的伪装不久便脱下了。在这里，据称“由于苏联已经瓦解，德国为了当地人侵的利益，有义务行使政府的所有权力和其他主权”，所以海牙公约的规定不可能同这有任何关系。因此，“凡是德国行政机构认为在执行这项全面的任务时是必要的和合适的种种措施”，都是可以容许的。
从本编以前各章所述的德国的行政方法和政策可以看出，其中简直没有什么是符合海牙公约的文字或精神的。举例而言，海牙公约第四十六条规定：家庭名誉和权利、个人生命以及私有财产都应受到尊重，但是党卫队为希特勒的欧洲制订的全部规划，包括大量枪杀和根据重新定居的计划大规模放逐居民与没收财产，都是公然违反海牙公约这一条规定的。同时，他们将大片地区明目张胆地并进大德国，成立一些在德国纳粹党监督下的纯政治性政权，并且强迫人们宣誓效忠德国和希特勒，这１２８也是违反海牙公约制定的原则的。其他违犯公约原则的有：推行德国法律，设立德国法院，授予德国公民权，变更关税边界，征收集体罚金，以及出现抵抗行为即予扣押和枪杀人质等。
国际法有一条公认的原则：在缔结正式和约之前，占领区应受到托管。可是德国人的政策中根本无视这条原则。相反，他们考虑到的只是用可能的最快的方法把这些国家纳入新秩序。他们似乎始终就很少考虑到最终可能要缔结和约，因为纳粹宣传机构一直强调的是，这些国家在新秩序中最终将要承担起的任务，而不是在最后一项和平解决中它们可以指望获得的条件。１９４２年，吉斯林和雷德尔为了替挪威促成和平解决，曾作出种种／ＰＧＮ０１９９．ＴＸＴ／ＰＧＮ＞努力，可是希特勒答复他们时曾表明，他本人无意缔结正式和约，即使同成立了傀儡政权、完全屈从于德国利益的国家也是如此。因为，在他看来，最后井吞必须是德国不变的目标。这一点甚至也适用于丹麦。尽管丹麦在最初阶段并没有象其他被占领国那样直接受到德国的控制，但是丹麦最终也将成为“德国的一个行省”。
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