事实上美国人焦急地等待着日本的答复。8月14日,答复还是通过瑞士人传来了。日本人照抄美国答复中的迂回文章,也不是直接、明白和无条件地表示投降。他们的电报如下:
天皇陛下已颁发诏书宣布日本接受波茨坦宣言的规定。
天皇陛下准备授权和保证他的政府和帝国大本营签署必要的条款,实现波茨坦宣言的规定。天皇陛下也准备向日本所有的陆海空军当局以及不论何处在它们控制之下的所有部队发布命令,停止作战行动并缴械投降,同时还准备发布盟军最高司令为实施上述条款而可能要求发布的命令。
8月14日下午4时后不久,这个电报送到了华盛顿。贝尔纳斯立刻安排好伦敦、莫斯科和重庆的同事举行一次四方电传打字会议——这是电信事业立下的一次丰功伟绩。他把日本答复的文本传了出去,并且说美国政府认为这已经等于完全接受了波茨坦宣言。其他三方不十分满意并开始提出异议。然而,贝尔纳斯压住刚刚开始的争论,宣布杜鲁门将在九十分钟后广播这个消息,表示美国接受日本最近的来电,认为它等于无条件投降。他请其他的政府也照这样做,然后就关断了电路。
于是在8月14日华盛顿时间下午7时,杜鲁门总统宣读了日本的电报并向激动的美国公众宣布:
我认为这一答复完全接受了规定要日本无条件投降的波茨坦宣言。这一答复并没有作任何保留。
现在正在作出安排,以便尽早正式签署投降条款。
道格拉斯·麦克阿瑟将军已被任命为接受日本投降的盟军最高司令。英国、俄国和中国也将派高级军官出席受降。
与此同时,已经命令盟国的武装部队停止进攻。
第二次世界大战的军事行动就此结束,比英美计划中预定的胜利日期提前了十四个月,而且是在与官方计划所设想的远远不同的情况下结束的。
日本的军事和行政机构大部分原封不动地保留下来,日本的经济虽然受到轰炸和封锁的严重破坏,但是仍能发挥作用。这些事实大大有助于执行占领日本和瓦解日本帝国的任务,不过也带来了一些相应的问题。数百万人需要解除武装遣送还乡。如果要使日本社会发生任何根本性的变化,就必须有一场自上而下的变革,这种变革至少在开头必须通过日本现有的权力机构来实行。由于末遭彻底溃败和蹂躏便谈判投降,日本的处境要比被击败的德国好得多,在德国,经济和政治生活的结构已从根本上发生动摇并且大半被摧毁了。
再从另一面看,日本也比德国幸运。美国在太平洋的优势已大到足以使美国人对日本进行相当于独占的控制。只有美国有力量立即派出占领军去占领日本各岛,而且美国政府的心情也正是不愿意鼓励其他盟国在同等的基础上来分担占领的任务。所以日本就没有被分割成几个占领区。
日本的共荣圈事实上已分裂成四大部分。在南方,英国接过了缅甸、马来亚和东印度那一大堆复杂的问题。在北方,俄国接收了满洲、萨哈林岛的南部和千岛群岛。在中央区,美国控制了日本本土和太平洋中的那些小岛。第四个大区——中国——仍然是一片混乱。中国人无法为自己组织起一个稳定的政权,结果形成了部分权力真空的状态,不久就把几个大国吸入了一场旋风的中心。中国在远东起了德国在欧洲所起的作用,成了大国角逐的主要场所。幸好有一些缓冲地带处于因日本共荣圈瓦解而形成的这几个大集团之间。暹罗和印度支那成了英国区和中国大漩涡之间的过渡地带。朝鲜根据盟军最高司令部第一批决议沿着三八线分成俄国占领区和美国占领区。日本失败后的头几个月里,在共产党手里的华北几省也成了俄国和国民党区域之间的类似的缓冲地带。
对日战争意外迅速地结束,使得波茨坦会议精心准备的计划陷入混乱。实际上,美国人、英国人和俄国人为了追求各自不同的目标,都在各行其是,盟国的共同战线便迅速被削弱了。原来在太平洋地区美国统率下作战的英国舰队,于1945年8月30日派遣了一个分队去香港,重申英国对这块殖民地的主权。这一行动没有征得美国的同意,实际上是在美国的明确的反对之下干的。同时,美国也在大力准备占领和控制日本,很少或者根本就不理睬英国的愿望。同样的,俄国人在满洲也是独断独行。
迫切的问题是安排日本正式投降并建立管制日本政府的盟国权力,但由于距离太远,交通不够完善,盟国之间政策上有分歧,美国陆海军之间闹不和,以及日本人在与他们的征服者面对面相处时,到底会如何行事也还令人捉摸不定,因而使这个问题复杂化了。麦克阿瑟将军于8月14日被任命为驻日盟军最高统帅——是在英国、俄国和中国同意了美国提出的这一人选之后。但是当杜鲁门宣布日本投降时,还没有提到麦克阿瑟将军的权限问题以及他与各盟国政府的关系问题。同样,也没有对他如何处理日本事务拟定任何指示。
美国政府设法立即来解决这些问题。8月21日,国务院递送了一份建议给英国、俄国和中国政府,主张成立一个远东谘询委员会。这个机构包括同日本直接作战的十个国家的代表,将提出有关处理日本事务的意见,委员会将从它的所在地华盛顿进行远距离的指导。该委员会将不拥有任何正式权力。这一建议显然旨在把其他盟国参与管制日本事务的愿望搪塞过去,而一切实际权力则将掌握在麦克阿瑟将军和美国政府的手里。
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