面由河道总督靳辅，先期在郯城迎候，备皇帝顾问。
靳辅是汉军镶黄旗人，与汤斌同一年人仕，但他是以“官学生”的资格，考取为国
史院编修，由于勤慎奉公，升迁顺利，在康熙九年已当到安徽巡抚。
那时的黄河自明朝万历年间，治河名臣潘季驯以“筑堤束水，借水攻河；蓄清扫黄”
的办法，整治安澜以后，已历时八十年，中经明末的大乱，河道失修，归仁堤、王家营
一带决口，淮安、扬州两府的田地，淹没无数；接着桃湖县、高家堰等地，又溃决三十
余处，淮水灌入运河，而黄水则逆上至清水潭，清口变为陆地，徐州以东所谓“下河”
所经的七州县，一片汪洋，加上滨临东海的宝应、兴化等地，灾区达十八州县之多。是
清朝开国以来，最大的一次水患。
河道总督王光裕治理无功，于康熙十六年解职，继任的就是靳辅。他带了一个幕友
一起到任，此人名叫陈潢，字天一，杭州人，真所谓“学究天人”，饱读经世致用之书，
冥想深思，周谘博访，对治河有独到的心得，然而怀才不遇，满腹牢骚，在北游途中，
经过邯郸吕祖庙，想起黄粱一梦的典故，在壁上题了一首诗，出语豪迈不凡，终于遇见
了识家。
靳辅正膺新命，人觐后出京赴任，在邯郸由题壁一诗，邂逅陈潢，接谈之下，相见
恨晚；于是罗致入幕，一起到了淮南，踏遍黄、淮、运三河交错的地区，白天跑得脚上
起了水泡，晚上宿临时搭盖的茅蓬里，每每谈到深宵。陈潢对潘季驯的论理有极深的研
究；认为前明自潘季驯去世以后的五十年，治河风气一变，不背寻求黄河故道，顺势导
引，以致下游淤塞，不能归海。上游则多宣泄于四旁支，水势虽缓，而淤塞的情况，愈
来愈严重。为了通漕，往往又尽先疏溶旁支，舍本逐末，以致治丝愈棼。
因此，陈潢主张“顺河性”以为正本清源之计，如果有灾患，一定要研究成灾的原
因，从根本上去着手。他不主张为了省钱，因陋就简，图一时的安逸，认为这一来河工
堤防容易败坏，结果为节省反而浪费。他又认为治河无一劳永逸的可能，唯有用“谨小
慎微”四个字，时时刻刻加以防备。如果有什么地方溃决，先巩固两面堤防，不使扩大，
然后修复故道，从引河中疏引河水，归入正流。这些议论都非常平实，在急功好利的人
看，是无法人耳的，但靳辅是讲求实效的人，知道他这些话是出于真知灼见，所以极其
信任。
陈潢跟顾炎武是一样的心情、抱负，平时游踪所至，一定要访察“郡国利病”，早
知黄河下游，人海那一段的地形，此时陪着靳辅实地视察，同时广泛访问乡里父老，确
实掌握了情况、提出了他的看法和做法。
“紫公！”靳辅号紫坦，所以陈潢这样叫他，“泰州、安丰、东台、临城这些地方，
形如釜底，倘或溶深海口，就是打开一道缺口，一到潮涨，海水倒灌，下游泛滥，上游
亦无可宣泄，绝非长策。”
“是的。”靳辅深以为然，“我本来就拿不定主意，不知道是应该港深海口，还是
筑提束水，以攻海潮。你现在这一说，我的主意定了！”
所定的主意，就是以筑堤为主，他在一天之中，拜发了八个奏折，提出了治理黄河
下游的全部计划，预定二百天完工，每天用民夫十二万三千。工程费总计二百十四万八
千，筹措的方法是借征直转，江南、浙江、山东、江西、湖北各州县，康熙二十年钱粮
的十分之一；工成以后，由涸出田亩及经过商船，分别纳费偿还。
皇帝同意靳辅的计划，但三藩之乱方炽，军务至上，部议动用民夫过多，会影响军
务的需要，主张择要兴修，于是重拟计划，改为四百天完工，可以减少人力一半。皇帝
批准了修正的计划，旨到之日，立即动工，其间因为经费超支，许多细节，有所修改，
但筑堤的工程是成功的，山阳、高邮等七州县，慢慢地水都退去了，有田可耕了。
然而整个河工是长期的、艰苦的奋斗，所以至今不能说是完工。皇帝在郯城召见靳
辅，一决定亲自到黄河北岸去视察一番。”。
此时苏州正在忙着接驾，由王新命与汤斌会同主持。依照部里发下来的公文，苏州
将是皇帝南巡驻跸的主要地点之一；由北面人城，需要开一条极宽的晔道。
“这一开，起码要拆除几千户人家的房子，”汤斌在实地勘察后，这样对王新命说，
“事属万难，只好不开。”
“不开怎么行？”王新命大摇其头，“出警入跸，自古就是这样的定制，不开跸道，
且不说有损天子的威仪，而且难保没有人犯跸，那时候怎么办？”
“保护圣驾，当然警戒要严密，与开跸道的关系不大。”
“怎说不大？”王新命指着鳞次栉比的人家说，“这里面随处可以藏奸隐究，万一
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