总之，从驾御酋豪需要的角度去考察，元昊之所以赞同“尚武重法”
的立国方针，实质上是为了承认诸党项酋豪在经济、政治和军事上的合 法地位。一方面，对于那些表示愿意效忠于自己的酋豪，尽量加以笼络 和重用；另方面，对于那些怀有二心的酋豪，则绳之以法，甚至大开杀 戒，以儆效尤。
第二，稳定其统治的需要。“国家表里山河，蕃汉杂处”③。元昊统 治期间，其境内的民族约有七种（详总论），在这些民族中，尤其是河 西走廊的吐蕃、回鹘族，虽然被元昊用武力征服，但其酋豪仍然怀有二 心，时刻梦想着联宋复辟。史载： “自元昊取河西地，回鹘种落窜居山谷间，悉为役属。曹琮在 秦川，欲诱之共图元昊，得西川旧贾，使谕意。于是，沙州镇国王 子遣使入贡，奉书曰：‘我本唐甥，天子实我舅也。自李氏取西凉， 遂与汉隔，今愿率首领讨夏’。已而以兵攻沙州，不克”④。
这表明元昊虽然统一了河西，但因长期割据于此的回鹘、吐蕃势力，仍 然盘根错节，根深蒂固，其酋豪居心叵测，局势很不稳定。在境内民族 成分复杂，民风强悍的情况下，如果不实行“尚武重法”的立国方针， 那么，要想巩固其统治，是不大可能的。
第三，同宋辽抗衡争霸的需要。元昊立国时，四周民族政权林立。
其北有大辽，西有高昌、于阗、龟兹，南有吐蕃、大理，东有宋。尤其 是宋，地大物博，人口众多。无论政治、经济还是军事和文化，均处于 执牛耳的领先地位。元昊早在被立为太子之时，就树立了同宋辽争霸、 逐鹿中原的思想和抱负。尽管元昊有此雄图，如果不以武立国，推行“尚 武重法”的立国方针，不要说同宋辽争霸将会成为泡影，就是要得到宋 朝承认，也将成为不可能。随着西夏同宋、辽矛盾的激化，一旦同宋、 辽发生大规模的军事冲突，更是无法稳操胜券，更不要说大获全胜了。
第二节建国前的各项准备工作 ④《宋史》卷486，《夏国传下》。
①司马光《涑水纪闻》卷12。
②《西夏书事》卷18。
③《西夏书事》卷16。
④《西夏书事》卷15。参阅《宋史》卷258，《曹琮传》。
公元1032年（宋明道元年）后，元昊为了称帝建国，做了一系列的 准备工作。
一、改姓立号 元昊废除了中原王朝唐、宋的赐姓——李、赵，改用党项姓“嵬名”， “李、赵赐姓不足重，自号嵬名称吾祖”①。同时，元昊更名曩霄，自称 兀卒。“兀卒”为党项语译音，意为“青天子”，以示同宋朝皇帝—— “黄天子”相区别。
公元1032年，为宋仁宗明道元年。元昊采纳开国谋臣杨守素“要必 建元表岁，以示维新”②的建议，借口宋明道年号犯了其父德明的讳为理 由，下令改显道三年为开运元年。但刚改年号不久，发现开运为后晋出 帝石重贵亡国之前用过的年号，于是又再改元广运。从此，西夏开始使 用自己的年号。
二、建官制 元昊建国前，西夏官制比较简单，仅设有蕃落使、防御使、都押牙、 指挥使、团练使、刺使等职。这些模仿中原王朝的官职，分别由帐（一 家一户为一帐）、族的较大首领充任。到元昊时，由于统一了整个河西， 疆域拓大，其统治范围“东尽黄河，西界玉门，南接萧关，北控大漠， 地方万余里”①。同时，境内民族较多，元昊根据这种状况，为了适应称 帝建国的需要，其中央机构模仿宋朝官制，设立文武两班。皇帝之下设 有中书管理行政，枢密管理军事，三司（户部、度支、盐铁）管理财政。
御史台管理监察弹劾。开封府（借用宋首都开封地方政府之名，实指管 理西夏首都兴庆府衙门）。翊（音奕）卫司（相当于宋朝的殿前司）管 宿卫、戍守及侍卫扈从，官计司管官吏人事调动和补阙。受纳司管仓储 保管和收支。农田司管农田水利和粮食平粜（音跳）事务。群牧司管马 匹饲养、繁殖和交换等。飞龙院管御马供养等。磨勘司管官吏考察和升 降。文思院管供御仪物及服饰制造。蕃学与汉学是党项贵族子弟及汉官 子弟学习文化的教育机关。其任务是为西夏国家培养急需的人材。
中央官职，自中书令、枢密使、御使大夫、侍中、太尉以下，都可 由党项人和汉人担任。
在中央机构的官职，除了有如上述的汉官名称，还有党项语名称， 即史书上所谓的“蕃号”名称。如宁令、谟宁令、丁卢、素赍、祖儒、 吕则、枢铭、领卢、昂星、谟个、芭良、鼎利、春约、祝能、印吴、广 乐、叶令吴个、令能、庆唐、磋迈、昂聂、令逊、程谟、吕厄、僚礼、 创佑、阿克泥、德明，等等。
在西夏官制问题上，有的西夏史专家认为，西夏官制除了由党项、 汉人均可担任的汉官之外，还有一套仅限于党项才能充任的“专授蕃职”
①《西夏书事》卷11。
②同上。
①《西夏书事》卷12。
①，即存在着两套官制，两个系统。
我认为西夏官制，是一套官制，一个系统，而不存在两套官制，两 个系统。其理由如次： 第一、主张西夏官制的汉官、蕃官两套官制的同志，主要依据是《西 夏书事》卷11上的那段话： “而其专授蕃职有宁令，有谟宁令，有丁卢，有丁努，有素赍， 有祖儒，有吕则，有枢铭，皆以蕃号名之”。
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