这段话关键的一句是“而其专授蕃职?.”。对此，有两种理解，一种 把蕃职理解为专门给党项人设立的蕃官蕃职，因为只有党项人才能担 任，所以叫做“专授蕃职”，按照这种理解，就很自然地得出了两套官 制两个系统的结论。另一种把“蕃职”，理解为“由党项人担任的官职， （但）以蕃号命名”②。结果得出了一套官制，一个系统的结论。但两种 理解显然以第二种比较正确和科学。因为从全文的内容看，吴广成只说 官分文武班，并未明确指出其官分为汉官和蕃官两套官制。我们如把“专 授蕃职”理解为只有党项人才能担任的蕃官蕃职，则与史实不符。因为 西夏的蕃官蕃职并非只有党项人才能担任。如公元1054年（夏福圣承道 四年，宋嘉佑元年）西夏派遣到宋朝的告哀使者是祖儒嵬名聿则和庆唐 徐舜卿，其中庆唐为蕃号官称。徐舜卿为汉人，说明蕃官并非党项人所 专授。同时，党项人可以兼任汉官。如党项人嵬名济乃任夏西南都统。
西南都统为汉官。党项人可以兼任汉官以及汉人也可以担任蕃官的史 实，说明了“蕃官”为党项人的“专授蕃职”的不可信，表明蕃官与汉 官本是一套官职两种名称罢了。
第二，西夏的一些蕃官如领卢等明显是汉官的党项语音译。史载： “夏人遣使入贡，僭汉官移文于州，称其国中官曰枢密，（程）
戡止令称副使不以官，称枢密曰“领卢”，方许之”①。
这里“领卢”就是枢密的西夏语音译。
第三，作为研究西夏的基本史料，如李焘的《长编》、《辽史·西 夏外纪》、《金史·西夏纪》都只说“官分文武班”，并未说官分蕃官、 汉官两个系统。
第四，西夏仁宗仁孝时，党项人骨勒茂才所着《蕃汉合时掌中珠·人 事门》记载西夏官制时，仅罗列了一套汉官，并未记载汉官之外，还有 一套蕃官。既然当代人记载当代人之事没有留下蕃官的记录，那么，蕃 官作为一套与汉官并列而存的官制，显然是不大可能的。
第五，西夏与辽、金同为少数民族建立的国家，按理在他们的交往 中，西夏派往辽、金的使者应该出现蕃号官名，但西夏蕃官却不见于《辽 史》和《金史》的记载。
第六，在夏宋交往过程中，西夏使者并非自始至终都用蕃号官称。
这种蕃号官称，据《宋史·夏国传》的记载最早出现于公元1042年（夏 天授礼法延祚五年，宋庆历二年）。但到公元1099年（宋哲宗元符二年， ①蔡美彪等着：《中国通史》第6册，第四章《西夏兴亡》；吴天墀：《西夏史稿》增订本，第201— 页。
②钟侃等着：《西夏简史》，第二章第一节。
①《宋史》卷292，《程戡传》。
夏永安元年）乾顺亲政之后，西夏蕃官不再出现于汉文的记载①。
当然，关于“蕃号”官称，是一个不易搞清楚的问题。到目前为止， 除了少数几个知道它的含义外，大部分至今很难作出解释。其中有些虽 是汉官的党项语音译，有的则不一定是严格的官职称谓的党项语音译， 而是党项贵族首领一种封号或尊称的称呼。如“谟宁令”，汉译为“天 大王”。而野利仁荣被称为“谟宁令”，后官居太尉，十分显然，“谟 宁令”不是党项语音译明矣。
元昊所设立的中央官职，至公元1039年（夏天授礼法延祚二年，宋 宝元二年），又有所发展。其中央机构增加为十六司，用来管理政务， 又设“尚书令”以总理庶务。
元昊将地方机构分为州、县两级。州设刺史通判，县设县令等官。
公元1036年（夏广运三年，宋景佑三年）七月，元昊攻占瓜、沙、肃诸 州，为了加强这一带回鹘、吐蕃的管理，还设立了特别的机构——郡和 府。“以肃州为蕃和郡，甘州为镇夷郡，置宣化府”②。这里的郡兼理军 民。至于宣化府，则是一种管理少数民族的宣抚机关，用以妥善处理鹘、 吐蕃等少数民族事务。
元昊在设置西夏官制之时，虽然参考了宋朝官制，“其设官之制， 多与宋同”③，但并非完全照搬。同宋比较主要有以下几点不同：（一）
宋为一套官职，一种名称。西夏虽然也是一套官职，但却有汉蕃两种名 称；（二）宋朝官职除边疆少数民族地区外，自中央到地方均用汉人担 任。而西夏担任汉官者，既有汉人，也有“蕃人”；（三）一些官职名 称与宋名同而实异。如中书令，北宋虽设，但很少真正授官（主要是赠 送），形同虚设，到南宋时干脆废除；西夏的中书令有职有权，但位于 宰相之下。大约相当于宋朝的参知政事（即副宰相）。“（乾佑二年）
夏五月，以斡道冲为中书令??百僚师贰之。未几，任为相”①；（四）
宋朝的地方官为州县两级，与州平级的有府、军、监，西夏虽然也实行 州县两级制，但在一些比较麻烦的地区还设有专门管理当地少数民族的 郡和府；（五）宋朝实行官、职、差遣的分离，西夏则完全摒弃了这种 混乱的制度；（六）宋朝官员享有优厚的俸禄，西夏虽有俸禄，但并不 优厚。
三、定兵制 公元1036年，元昊在彻底攻占河西地区以后，即着手完善改革各种 军事制度。
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