乾顺建置国学，提倡汉文化，是他推行“尚文重法”立国方针不可 或阙的关键性措施。尽管该措施导致夏国“兵政日弛”，引起大臣谋宁 克任等的反对，他们主张“既隆文治，尤修武备①”。但乾顺未与采纳。
乾顺的这一做法是对的。因为谋宁克任的主张，反映了要求保存西夏旧 俗，继续凭借武力进行对外掳掠的党项酋豪的利益，是与当时西夏封建 生产关系和社会经济发展的历史趋势背道而驰的。
同时，国学的建立，加速了党项民族的汉化（封建化），促进了西 夏文化的繁荣。这一积极的作用，也是应当充分予以肯定的。
乾顺在注意人才培养的同时，还十分注意官吏的任用。公元1112年 （夏贞观十二年）正式公布按照资格任用官吏的办法。除“宗族世家议 功、议亲，俱加蕃汉一等”外，对于擅长文学的人则特别优先予以任用 “工文学者尤以不次擢”①。这一措施在一定程度上体现了乾顺在用人方 面的革新精神。
②《西夏书事》卷31。
③李范文：《西夏陵墓出土残碑考释》，载《西夏研究论文集》，宁夏人民出版社1983年10月版。
①《西夏书事》卷32。
①《西夏书事》卷32。
第三节以法治军，颁行《贞观玉镜统》 俄罗斯亚洲民族研究所列宁格勒分所收藏的Л·K·科兹洛夫从我国 黑城（今内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗）盗走的西夏珍贵文献——《贞 观玉镜统》②是一本属于军事方面的法典③。该法典是崇宗乾顺贞观年间 （1101—1113年）用西夏文雕板印刷出版的。该书采用“蝴蝶装”，刻 印文字工整秀丽。目前，保存下来的有三个以上的版本，总共73面，残 缺不全。尽管该书残缺颇多，很不完整，但我们仍然能够从中看到乾顺 时期以法治军的简要概况。
一、乾顺时期颁行《贞观玉镜统》的原因 《贞观玉镜统》之所以颁行于乾顺亲政之后的贞观年间，并非偶然， 究其原因有以下几点： 第一，推行“尚文重法”立国方针的要求。乾顺在“尚文重法”立 国方针的指引下，虽然将夏国建设的重点，开始向振兴文教和发展社会 经济方面倾斜，但“尚文重法”并非不要武备，而是在武备问题上更加 精益求精。即不是一味去讲求军队的数量，而是需要提高军队的质量（包 括军队的素质和战斗力），而要达到此目的，必须制定或者在旧有的军 事法规的基础之上，重新修订一部行之有效的军事法典，作为以法治军 的依据，于是该书便应运而生。
第二，与当时严峻的军事斗争形势有关。所谓严峻的军事斗争形势， 是指乾顺即位初期，宋夏在军事上较量的结果，夏军接连失利，尤其在 夏国的西南地区丧师失地严重（详前）。在此情况下，为了重振军威， 收复失地，也需要颁行军事法典，以法治军，提高军队的素质和战斗力。
第三，旧有军事法规必须更新。如众所知，景宗元昊在其立国之前， 曾以“兵法勒诸部”，并对过去以氏族血缘关系为纽带的部落兵制，进 行过一些改革，但他所确定的兵制和实行的兵法，到乾顺时期，已经 余年。时过境迁，显然已经不再适应新的国情、民情和军情，必须根据 新的情况，改弦易辙，重新做出新的规定，在旧的军事法典的基础之上 制定一部比较完善的新的军事法规。
二、《贞观玉镜统》的主要内容 西夏文残本《贞观玉镜统》全文除序言外，尚有一至四篇。其序言， 因残缺太多，难以窥其全豹。从其残页谈到过去的军律（如“赏罚律”）
②该书的名称，过去译作《贞观玉镜统》或《贞观玉镜鉴》，近来有的学者为它正名，认为应当译作《贞 观玉镜将》，其实，译作统也是可以的。因为：第一，书名西夏文第5个字可译为‘将’或‘统’；第二， 统的含义有统理、统论、统制、统领、统军??等等；第三，西夏文将军二字也可以译为“统军”。因此， 将书名译为“贞观圣明的将兵法”与译为“贞观圣明的统兵法”，似乎没有太大的差别。
③关于该书的性质，过去一些中外学者都认为是军事法典，但近来有的学者却认为它是兵书，不能叫做军 事法典。其实，称它为军事法典也是可以的。因为第一，何谓法典？《辞海》云：“搜集同一性质之法规 所成之制定法，谓之法典。”也就说，只要将同属军事方面的一些成文规定汇集在一起，就可叫法典；第 二，该书的内容既有军政方面的规定，也有赏罚方面的规定，而且大部分内容是后者，主要内容决定性质， 因此，认为它是一本军事法典，似乎也是无可非议的。
虽“轻重分明”，难以适应今天已经变化了的国情和军情，“如今，□ 性忠奸不同，行军不易，功难明□??①”来看，显然是在解释编纂《贞 观玉镜统》的原因和目的。第一篇《军政篇》是有关军政制度的规定。
第二篇《功篇》是关于各种军功奖赏的规定。第三篇《罪篇》是关于各 级军官和士兵触犯各种律条处罚的规定。第四篇《进胜篇》是关于各级 军官和士兵立大功奇功奖赏的规定。
从第一篇至第四篇现存的目录和正文看，该书的内容，大体上可以 分为军政制度和军律两个部份，下面就这两个部份的主要内容分述于 后。
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