其二，负责管理放水灌田。其具体律令规定： “唐徕、汉延及诸大渠等上，渠水巡检、渠主诸人等不时于家 主无理相□、决水，损坏垫版，有官私所属地苗、家主房舍等进水 损坏者，诸人告举时，其决者之罪及得举赏、偿修属者畜物法等， 与蓄意放火罪之举赏、偿畜物法相同。”
“宰相及他有位富贵人等若殴打渠头，令其畏势力而不依次放 水，渠断破时，所损失畜物、财产、地苗、佣草之数，量其价，与 渠头渎职不好好监察，致渠口破水断，依钱数承罪法相同。?.（诸 人）若行贿徇情，不告管事处，则当比无理放水者之罪减二等。又 诸人予渠头贿赂，未轮至而索水，至渠断时，主罪由渠头承之，未 轮至而索水者以从犯法判断。渠头或睡，或远行不在，然后诸人放 水断破者，是日期内则主罪由放水者承之，渠头以从犯法判断。若 逾日，则主罪当由渠头承之。”① 这些规定表明，西夏政府要求管理放水者及放水之人，必须遵守下列原 则：即不得无理决口放水；严格按照排定的放水次序进行；定时放水， 不得逾期；水法面前人人平等。如规定放水依次进行，即使是当朝宰相 也得遵守，如“不依次放水”，就要受到法律制裁；提倡尽职尽责、廉 洁奉公，杜绝徇私舞弊，贿赂公行。我们从这里看到了西夏水法的严密、 ④《元史》卷66，《河渠志》引《至正河防记》。
①《天盛改旧新定律令》卷15，《灌渠门》。
①同上。
合理和要求比较全面。
开垦荒地，扩大耕地面积 西夏统治者鼓励人民开垦荒地，见于西夏文记载的有《天盛改旧新 定律令》。该律令规定： “诸人无力种租地而弃之，三年已过，无为租庸草者，及有不 属官私之生地等，诸人有曰愿持而种之者，当告转运司，并当问邻 界相接地之家主等，仔细推察审视，于弃地主人处明之，是实言则 当予耕种谕文，着之簿册而当种之”②。
这里“无力种租地而弃之”及“不属官私之生地”，即汉文史籍中经常 见到的所谓“抛荒地”和“无主荒地”。凡属这类荒地，只要履行一定 的手续，如“告转运司”、“着之簿册”，等等，任何人都可以申请耕 种，而且三年之内，免交租佣草，三年之后，再根据土地的优劣，苗情 的好坏等情况，决定交纳“五等租”中的哪一等地租。“令依纳地租杂 佃次第法纳租”①。
西夏统治者在鼓励开垦无主荒地的同时，还大力提倡耕种租地的农 户，去开垦其租地邻近的闲田旷土。其具体律令规定： “诸人地册上之租地边上，有自属树草、池地、泽地、生地等 而开垦为地者，则可开垦为地而种之”②。
即要求“人尽其力，地尽其利”。对于这类闲散土地，其纳租情况，与 “无主荒地”大体相同。即三年之内免征，三年以后，每亩“纳三升杂 谷物，佣草依边等法为之”③。这些鼓励垦荒的规定，对于西夏农业的发 展，无疑起了一定的促进作用。
西夏开垦荒地，见于汉文记载的多数在宋夏沿边之处。即用侵耕宋 地的办法，达到扩大耕地面积的目的。“夏人既称臣，而并边种落数侵 耕为患”④。这种侵耕之事，时有发生，其中以宋河东路麟州（今陕西神 木县北）屈野河遭受侵耕最为严重，时间也较长。景宗元昊建国之后， 鉴于宋麟州“（屈野）河西田腴利厚”⑤，开始插木置小寨三十余所，发 动老百姓耕垦寨旁大约十余里范围内之田。毅宗谅祚时，没藏讹庞在军 队的保护下，进一步“放意侵耕”这一带的土地。宋朝为了阻止夏人侵 耕，不惜采用经济制裁措施。史载： “经略使庞籍言：‘西人侵耕屈野河地，本没藏讹庞之谋，若 非禁绝市易，窃恐内侵不已。请权停陕西缘边和市，使其国归罪讹 庞，则年岁间可与定议。’诏禁陕西四路私与人贸易者”①。
即采用禁绝“和市”的非常手段，迫使西夏停止侵耕。
除了侵耕屈野河地之外，崇宗乾顺时，还侵耕了大理河东一带的土 地。“（夏人）常于夜间直至大理河东葭芦境上，侵耕旷地，昼则却归 ②《天盛改旧新定律令》卷15，《取闲地门》。
①同上。
②同上书，《租地门》。
③同上。
④《西夏书事》卷36。
⑤《西夏书事》卷35。
①《长编》卷185，嘉佑二年二月甲戌。
本界，经略使禁之，不能止”②。同侵耕屈野河地不同之处是前者明火执 仗，依靠武力强行耕种，后者乘着夜间月色朦胧，越过边界偷偷耕种， 使宋人无法禁止，只好听之任之。
西夏侵耕宋地事件的发生，虽然起了激化宋夏矛盾的作用，但也反 映了西夏统治者对开垦荒地，扩大耕地面积的重视。
西夏开垦荒地固然取得了一定的成绩，但这方面的成就是很有限 的。正如宋人范育所指出： “臣尝究知夏国之闲田，弥亘山谷，动数百里，未悉垦辟”③。
表明西夏尚未被开垦荒地的数量还是较多的。
公私粮窖储存了较多的粮食 由于水利的兴修，各地农田及时得到了灌溉，“岁无旱涝之虞”④。
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