本要么屈服，要么在大陆逐步发动一场全面战争，以彻底解决争端。
波托马克战略
这种警告促使华盛顿对桔色作战计划进行深入细致的研究。这项计划已经多次
修改，以便考虑削减海军拨款。现在，由于太平洋舰队强行穿越重洋所需要的时间
太长，这项计划几乎已经不可能实行了。陆军力量不足，还不到十万人，而且没有
现代化的飞机和坦克。海军也没有达到条约规定的人数，缺员三万人。由于要节约
维修开支，舰队只能全速行驶四个小时。为了开始建造二十六艘新战舰，罗斯福挪
用了国家复兴计划的二十五万美元——一名义上说是为了使造船厂有活可干。这样
一笔经费，是不能使美因同日本计划在十年内建造的一百五十艘新战舰相匹敌的，
但是，一九三四年的裁军会议（温斯顿·丘吉尔讽刺它是“一出庄严而拖延时间的
笑剧”）的失败，使国会议员们大为惊恐，从而通过一项法案，批准建造一百艘军
舰和一千架飞机，这是美国海军力量达到条约规定限额所必不可少的。
总统面临“职业和平主义分子”在公众中掀起的风暴，他们指责总统进行新的
海军军备竞赛。总统却担心，美国海军即使按计划加强力量，也将不得不放弃菲律
宾。一九三四年四月，东京外务省采取了不祥的行动，发表一项强硬抗议，反对向
中国提供“技术和经济援助”。美国亚洲舰队司令和菲律宾驻军总司令随后提出一
项绝密报告，警告说：日本的海上和空中力量的“惊人增长，已经使美国的现有力
量保不住马尼拉湾和科雷吉多尔”。这样彻底承认美国的太平洋防御计划是欺人之
谈，是在国会通过让菲律宾一九四六年独立的泰丁斯一麦克达非法案之前仅一个月。
这项放弃美国在远东主要基地的法案，是孤立主义情绪的产物，它破坏了国务院的
对华政策，毁了桔色作战计划的信誉。尽管如此，桔色作战计划仍然是美国军事战
略的基石，因为虽然海军计划人员强烈主张把舰队撇到夏威夷去保卫东太平洋，但
没有别的可取的方案。
“波托马克战略”固有的这种谬误，一直支配着华盛顿的海陆军将领们的思想，
直到炸弹落到珍珠港和菲律宾，才被彻底炸毁。到一九三五年秋季，这种危险已经
变得十分明显。海上列强的代表将在英国举行会议，讨论华盛顿和伦敦海军限制条
约于次年到期后该怎么办。若不能把日本帝国海军的力量继续限制在原来的限额内，
远东就会形成事实上的“日本统治下的和平”，因此英美代表团拒绝同意日本提出
的力量均等的要求。由于希特勒的德国已经骗取英国支持它实施一项建造战列舰和
潜艇的计划，海军大将冈田启介的日本新年阁，在海军的压力下充分意识到，它的
政治存亡，取决于山本五十六能否从伦敦带回一项同意让日本建立一支同英美势均
力敌的舰队的协议。日本的顽固立场，使会议无效地开了几个月后不欢而散。随后，
日本废除了华盛顿海军条约，加速建造新战列舰，从而打乱了太平洋地区的稳定所
仰赖的整个条约体系规定的军事力量对比。如果东京要在远东成功地实行它的“门
罗主义”，那么一支庞大的舰队是必不可少的。日本是在向华盛顿提出的一项建议
中正式提出“门罗主义”的，该项建议主张共同瓜分太平洋，以便每个国家能“在
各自的邻近地区确立一个由法律和秩序支配的领域”。科德尔·赫尔立刻公开谴责
日本的这项建议，因为它会使日本获得他所谓的“自由行动权”，从而随心所欲地
对待中国。美国“不会背弃我们的条约”。但是，由于美国既拒绝放弃“门户开放”
政策，又没有决心使用武力来保卫这个政策，到一九三五年就连国务院的强硬派也
认识到，这样会使日本不断侵犯中国。美国人的政策只限于提出正当抗议，因此把
维持他们的立场的担子，完全转到长期受苦受难的中国人身上了。
一九三六年一月发表的美国总统国情咨文，充满了忧郁情绪。日本退出了限制
海军会谈；意大利军队正席卷埃塞俄比亚；纳粹分子刺杀了奥地利总理，这一切促
使罗斯福告诫说：“许多宿怨死灰复燃，昔日的激烈情绪又冒出来，扩充军备和扩
大势力的新的骚动，正在不止一个地方抬头。”一个月后，总统要求国会拨给海军
有史以来最大的巨额款项，来进行“审慎的”自卫。孤立主义者与和平主义者掀起
强烈反对的浪潮。要求结束战争的人民组织征集了一百万人签名；五万名退伍军人
在白宫前举行了“要求和平游行”；学童组织了罢课，他们“要学校，不要战列舰”。
甚至在墨索里尼在罗马举行阅兵欢庆胜利的时候，在希特勒号召再武装五十万德国
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