国的自治领。他们的最现实的估计是到一九四二年才只能有一艘战舰进港，尽管澳
大利亚高级专员们听说将有七艘。委员会还认为，“新加坡的安全将是英联邦国家
赖以生存的冠石。”但是，现实将注定使他们大夫所望，因为远东的危机正在激化。
“我们时代的和平”
没有足够的海军力量，美国统治下的和平的道义力量不足以遏制正在中国蔓延
的战争。美国未能与英国达成统一战略使美国参谋长联席会议成员们意识到，他们
的整个太平洋防御战略“总的亲说是不周密的”，因为“桔色作战计划”的前提是，
只有海军舰队夺路越过太平洋，陆军守卫部队才能守住菲律宾群岛。而现在看来，
这个前提是“完全不适宜的”。战略家们开始从根本上对他们的计划作出重新估价，
总统也批准了一项十亿美元的海军扩军议案，这将使海军实力打破原有条约规定而
提高百分之二十。国会通过该议案后，美国海军就开始向其目标进发——第一次具
有在两大洋作战的能力，虽然美国海军的最近目标是同日本在太平洋上步伐正加快
的角逐中较量。两艘快速战列舰和一艘四万吨级航空母舰的建造已获批准，另拨款
使海军飞机增至将近三千架，航空母舰除正在服役的三艘和正在建造中的三艘外，
实际上即将交货的只有一艘；日本人已经有六艘航空母舰在服役，建造之中的则更
多。不管罗斯福多么着急，造船局仍然在改进一批新的快速航空母舰的设计，而且，
第一艘“埃塞克斯”级航空母舰的设计要两年以后才能批准。
总统和越来越多的高级海军将领都对航空母舰特遣舰队的潜力表示欣赏。那一
年的舰队演习的结果，将使它们的重要性再次显示出来，这次演习从大西洋转移到
太平洋，这是向日本发出的又一个含蓄的警告。三月，“舰队疑难问题十九”的释
疑使海军里提倡海空作战的主要代表欧内斯特·金海军上将得到一个机会，可以对
仍持怀疑态度的“枪炮俱乐部”显示一下航空母舰战斗群怎样在没有战列舰的护卫
下进行活动。在夏威夷西北雾霭笼罩的海面上，他的“萨拉托加号”航空母舰避开
舰队的主力，神不知鬼不觉地冲了过来，出动飞机对珍珠港进行了一次出其不意的
模拟空袭。
美国在太平洋中部的基地容易受航空母舰的袭击，这一点在一九三二年进行的
一次类似演习中得到证实。然而，希特勒进军奥地利及其对捷克斯洛伐克的领土要
求使美国战略家们在算计时忽视了夏威夷面临的危险。美国人曾安然设想，可望皇
家海军保卫大西洋，使美国海军集中兵力于太平洋上。可是，德国人越来越好战并
不断加强战列舰和潜艇力量使这种设想破产了。
“我们的美洲再也不是一个海外争端的利弊不会波及的遥远的大陆了，”八月，
当欧洲危机可能发生时，罗斯福发出了警告。他已要求国会再拨款三亿美元，用来
制造一万架飞机以加强“因防”。现在美国政府想方设法用总统对拉丁美洲的“睦
邻”政策来保卫大西洋半球。德国对美洲的商业和政治渗透的惊人消息传到华盛顿，
意味着“门罗主义”正受到威胁。于是，下年的海军演习就定在加勒比地区进行，
参加演习的部队将组成长驻“大西洋舰队”。自第一次世界大战以来，“大西洋舰
队”只是断断续续地活动过。
一九三八年秋，捷克斯洛伐克危机的骚动将欧洲带到了战争边缘。罗斯福总统
只能呼吁希特勒“为了人类”而就他对苏台德区提出的要求达成和平解决办法。当
张伯伦在慕尼黑与法国总理爱德华·达拉第一起进行了灾难性的外交活动后飞回伦
敦，挥舞着他那等于一张废纸的条约时，美国和欧洲一样深深地松了一口气。
“我们时代的和平”这个诺言对德国元首希特勒来说算不了什么，对日本近卫
首相来说也毫无意义。十一月，军方成立帝国统帅部以指挥日本在大陆上未经宣布
的战争，之后，近卫政府决心使对华战争升级。德国驻华大使奥斯卡·特劳特曼为
使中日停止冲突而进行的斡旋活动没有取得进展。尽管蒋介石的军队正向长江撤退，
但他坚决拒绝接受东京所要求的“帝国方式”的任何部分。到一九三八年一月，当
日本派更多的军队到中国，日本领导人开始准备建立另一个附庸政权时，谈判即告
破裂。又有十万军队动员起来了，准备派往中国大陆，和八个师的“中国派遣军”
会合。这八个师正在进行的一场战争仍被官方描绘为“一起事件”。
实际上，中日冲突已演变成一场全面战争。一九三八年夏，日本成为第一个动
员国。对工业实行了严格的控制，在对汽油实行配给的同时，内务省派出的冷酷无
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