总统支持“D 计划”所承担的“欧洲第一”的义务，并批准与英国进行三军参
谋长级会谈以为迅速实施这个义务作好准备工作。他深信德国构成的威胁比日本构
成的威胁大很多，部分原因是他担心德国物理学家正在研制原子弹。产生这些忧虑
是由于希特勒说第三帝国的科学家正在研制一种新式武器。爱因斯坦三月写的第二
封信提供了令人不安的证据。当巴黎失陷，著名的法国核物理实验室被德军占领，
该实验室主任皮埃尔·约里奥·居里也被德军俘虏时，人们更加忧心忡忡。来自英
国的报告以及罗斯福自己的绝密的“原子能顾问委员会”，都证实了制造一种裂变
武器是切实可行的。一九四○年六月，这个绝密的专家小组被并入总统新近设立的
“国家防务研究委员会”，这个委员会由科学家万尼瓦尔·布什领导。委员会现在
可以得到建立第一个原子反应堆的实验项目所需的数百万美元的资金。美国特工人
员秘密出动，在世界各地购买铀矿石。幸好这些铀矿石在比利时遭受法西斯蹂躏之
前已被比利时国家矿务局运送到美国。
德国人可能正在研制有巨大杀伤力的武器，这种可能性是总统及其军事顾问在
他们的长远打算中不得不考虑的一个威胁因素。而到一九四○年年底，他们当前的
紧要问题是丘吉尔发出的警告，英国财库已“空空如也”，连军火都买不起，仗打
不下去了。
为应付这场危机，罗斯福想出了“租借”的主意，即向英国人借出他们所需要
的一切武器和供应品而无须支付现金，以“摆脱那愚蠢的、可笑的美元标记”，美
国必须成为“民主国家的兵工厂”，他在一九四○年十二月二十九日举行的“炉边
谈话”中告诫这个国家；这个政策不过是一个邻居的谨慎行动——在他隔壁房子上
的火还未烧到他自家之前，他借出花园的水管子将火扑灭。孤立主义者不同意这个
过分简单的见解，连续两个月强烈反对总统的租借法案。如果那些政治家知道总统
打算使美国卷进欧洲战争到何等程度，租借法案可能根本就不会被国会通过。
一九四一年，国会山就租借问题展开的辩论从二月进行列三月。在这期间，表
面看来是“英国采购委员会”部分成员的英国和加拿大高级代表团的军事官员，穿
着便服，经常来往于华盛顿石溪公园上面的华丽的沃德曼公园饭店和邻近的宪法大
道上的海军部和陆军部大楼之间。总统签署租惜法使之具有法律效力之后十六天，
美国、英国和加拿大参谋级会谈于一九四一年三月二十七日结束。代表们都同意美
国参谋长联席会议的战略宣言：“既然德国是轴心国的主要成员，那么大西洋和欧
洲战争就应被看作是决定性的战区。”“不愿卷入任何对日战争”的决定将具有深
远的影响。与会代表作出了这个决定，尽管英国代表认为美国应派遣一艘航空母舰
和四艘重型巡洋舰加强新加坡基地，因为英国承认它守不住这个基地。“要使英联
邦团结一致并维护它为战争所作的努力，就必须确保包括澳大利亚和新西兰在内的
远东地区的安全。”
英国三军参谋长会议在政策备忘录中说：“新加坡是保护上述利益的关键，必
须牢牢保住它。”美国陆军计划人员听说这个堡垒易遭陆上攻击后，指责这一举动
是一个特大的战略错误。马歇尔和斯塔克把这个基地看作是英国决心维持它的远东
帝国的政治象征。他们准备承认，新加坡、马来亚和菲律宾的失陷将是一个“严重
的打击”，但这个打击在战略上有必要来“承受却又不致于导致最后的灾难”。他
们认为，美国的“主要军事活动必须集中在大西洋或海军活动集中在地中海”，美
国参谋长联席会议的报告也得出这样的结论，并补充说，虽然它赞成“保住新加坡
是合乎需要的……但它也认为，为了确保新加坡而将大量的部队转到亚洲这个非决
定性的战场，有可能使联合的列强的主要活动不能获得成功。”于是作出了这样的
决定：美国海军应再派一些舰只前往大西洋，这样反过来将使皇家海军能够派遣它
所能派遣的大型战舰前往新加坡，以便使西太平洋上的英美海军力量保持在同一水
平上。
“草动知风向”
“彩虹5 号”计划扩大为未来计划的基础。然而在下一个月中，为了能向远东
提供更充足的力量，英国人又耍了一个花招。“许多迹象似乎表明，在今后儿个星
期或几个月中，日本人企图和我们交战，或者制造事件迫使我们同他们交战，”丘
吉尔在二月十五日打了这样一个电报给罗斯福总统。他描绘了一幅可怕的景象：澳
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