业协定的条款，华盛顿则答应“在日本政府和其他欧洲国家之间发生分歧的问题上
充当友好的调停人”，进行斡旋。
谈判又拖拖拉拉地进行了五年，然后才签订神奈川条约；条约规定，美国有权
通过五个日本港口经商和在江户设立大使馆。参议员威廉·西沃德告诉美国人，这
个条约不仅开创了商业良机，还使美国注定要开化并改革“这个日出之国的宪法、
法律和风俗习惯”。美国还没有来得及执行这项任务，就陷入了内战的混乱。以后
英国捷足先登，同日本发展了丝绸贸易；一八五八年，英国在江户签订了条约。为
了阻止俄国进入地中海而发动的克里米亚战争刚刚过去两年，英国的政策主要是阻
止俄国南下印度和中国。岌岌可危的幕府将军，不愿提供这项不平等条约规定的全
部权利，直到一八六四年，法国和皇家海军一起轰炸鹿几岛港和对马海峡的军事要
塞时才履行条约规定。幕府统治集团因此丢尽了脸。随着国内的反叛行动爆发成为
内战，这件事加速了反动统治的垮台。
英国人不言而喻地支持一批日本的年轻武士贵族，这批人相信他们的国家只有
接受西方的工业和军事技术，成为一个强大的现代化国家，才能避免中国所遭受的
那种动乱。这批人在一八六七年的内战中取得最后胜利，形成了在少年天皇明治的
领导下全国重新统一的局面。他们继续通过“元老院”实施有远见的领导，恢复了
皇室的统治，着手改造封建社会，其速度之快，立刻使世界对它的成功感到吃惊。
为了吸引西方的投资，建立了银行系统，丝绸的生产和出口奠定了日本经济的基础。
一支现代化的海军建立起来了，使用的是英国制造的战舰，请来的顾问是英国皇家
海军的军官。帝国陆军分得了第一批现代化的武器，并由法国人训练——一八七一
年普法战争中法国失败后迅速由俄国军官取而代之。美国的传教士和教师获准对日
本的教育制度加以改革，到耶鲁大学和哈佛大学留学的日本学生，以其学习西方方
式的迫切愿望和异常专住，给东道主留下了深刻印象。
美国人从内战中摆脱出来的时候，发现英国顾问正在帮助明治政府制订政策，
英国的银行家和商人控制着日本的出口贸易。日本和英帝国的贸易额只占后者贸易
总额的很小一部分。因此，奉行扩张主义政策的国务卿威廉·西沃德为美国重新开
展的太平洋外交，对英国政府并没有造成多大的威胁。西沃德以七百二十万美元从
俄国手里买下了阿拉斯加，国会愤怒地批评他的这个行动“很愚蠢”。接着，他着
手并吞中途岛，把它当作美国海军亚洲舰队的加煤站。亚洲舰队在一八六七年被派
往福摩萨去“保护美国的利益”。
美国国会不愿在内战之后的重建时期维持一支庞大的海军，限制了美国的扩张
主义者在整个太平洋推行炮舰外交政策的企图。随后“在一八七○年至一八九八年
那一段经济繁荣、财阀开始影响政治的时期，奉行保护主义政策的历届政府，也不
大理睬这些扩张主义者，因为他们提倡根据双边条约发展对外贸易的政策。国内市
场加速了工业的发展，铁路的修建使全国的自然资源得到开发。美国的工厂吸引了
大量的欧洲移民所形成的劳动大军，制造出大批的产品，这些产品很快就在世界市
场上同英国竞争，而英国现在也面临着德国、法国和俄国的挑战，它们正在争夺曾
经被英国独霸的世界市场。日本也在尽力为它的产品寻求出口市场。一八七六年，
它采用西方帝国主义拿手的外交手腕，把它的战舰开到中国海，要求独立的朝鲜国
作出让步。
满脑子扩张主义思想的美国政治家、思想家和军人，惴惴不安地注视着日本在
大陆上谋求市场和影响的行动。他们自己的海军太弱，不能进行干预：内战之后，
这支海军任其缩小到只有五十艘铁壳舰的海岸防务力量，同法国和英国的安装着大
炮的钢体战舰相比，这些军舰就显得破旧过时了。欧洲的造般厂正在为日本建造类
似的钢体战舰，这对美国在太平洋上的海军力量来说是一个不祥的征兆。阿尔弗舀
德·塞耶·马汉上校令人信服地阐述了这个问题。他在亚洲舰队服役，掌握了美国
海军“令人难以置信”的破损和被忽视的状况的第一手证据。到一八八○年，正是
欧洲列强争夺领土和商业利益的斗争集中在太平洋的时候，美国却既缺乏现代化的
战舰，也缺乏足够的加煤站来保护它的利益。
马汉与其说以航海技术见长，不如说以聪明才智著称。一八八四年，他被任命
为新建的海军军官学校校长。他的苦行僧式的外表和宏亮的“海军军官嗓门”，适
合于他自封的美国海上力量的倡导者的角色。“战争不是打仗，而是买卖，”他对
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