罗卜藏丹津是所有和硕特贵族中实力最大，承袭了父亲的“亲王爵位”，又是地位最尊的，康熙皇帝所谓“将尔等内中立汗”，可说非他莫属。
对罗卜藏丹津来说，宗主国大皇帝一定是金口玉言，说到做到，不仅满心欢喜，回到青海后，积极组织和硕特诸部配合清军行动。
在清军进军西藏的途中，罗卜藏丹津等首领率军协助，同时和硕特军民还负责情报收集，沿途辎重转运，并大力宣传清军入藏是为了复立格桑嘉措为达赖喇嘛，这场战争是拯救黄教的圣战。
西藏僧俗百姓本就痛恨准噶尔军，再加上和硕特贵族站在清军一边，纷纷投效。大策零顿多布虽然有勇有谋，但终于寡不敌众，被迫退回漠西。
清军毫无悬念地占领西藏，立格桑嘉措为六世达赖喇嘛，大局初安。
罗卜藏丹津满怀希望的等待着康熙皇帝实践诺言。
二、“众建而分其势”
康熙皇帝没有履行诺言，他的理由相当充分：西藏初安，以稳定为重。
在清廷的安排下，喀尔喀王公策妄诺尔布、敦多卜多尔吉、阿拉善亲王阿宝、原拉藏汗大将隆布鼐、阿尔布巴和罗卜藏丹津一起组成了一个“临时政府”，处理西藏战后事宜。
虽然有些失望，但罗卜藏丹津认可了康熙帝的安排，安心在“临时政府”中任职。
岂料，康熙皇帝于1721年下诏改组西藏临时政府，命策妄诺尔布率军镇守西藏，废除藏王，封康济鼐、阿尔布巴为贝子，隆布鼐为辅国公，颇罗鼐为一等台吉，让他们共管西藏事务②。而罗卜藏丹津等和硕特贵族全部回到青海，不得再滞留西藏。
这“藏人治藏”的方针彻底击碎了罗卜藏丹津的复国梦，被玩弄之后恼恨和沮丧迅速占据了他的心，在无奈之下，他只得返回了青海。
毕竟清朝太强大了，罗布藏丹津只能隐忍自己的不满，他还希望着皇帝能够回心转意兑现承诺。
1722年，大清圣祖康熙皇帝驾崩，雍正皇帝继位。罗卜藏丹津认为自己的希望来了，新皇帝也许会遵守诺言。
他再次失望了，而且比上次更为失望。
雍正皇帝标榜“以一人治天下”，对权力的把持比乃父更甚，自然更不可能去履行父亲曾经违背的诺言。非但如此，连青海的状况也要改变一下。
他要对青海和硕特“众建以分其势”。
1723年2月，雍正皇帝特意诏封察罕丹津为亲王，额尔德尼额尔克托克托奈为多罗郡王，同时，命罗卜藏丹津和察罕丹津共掌和硕特右翼，额尔德尼额尔克托克托奈掌管左翼③。
察罕丹津、额尔德尼额尔克托克托奈两人的地位原本远低于罗卜藏丹津，如今一下子与其平起平坐，顿时骄横不可一世，屡屡与罗卜藏丹津相争，甚至上书清廷，状告罗卜藏丹津谋反。
雍正皇帝早就有心彻底归并青海，接到察罕丹津等人的告状后，便与陕甘总督年羹尧商议进军青海，但又不想在登基初年便大动干戈，决定第二年春出兵。
可察罕丹津却比主子还要着急，1723年8月初，竟自领兵攻打罗卜藏丹津。罗卜藏丹津正窝着一股火，立即组织兵力迎头痛击。察罕丹津及其属下不能抵挡，溃不成军，率妻子属下140余人逃入河州老鸦关，得到清军的保护。
这次作战，使罗卜藏丹津彻底放弃了一切幻想。西藏没了，连青海也都快保不住，祖父创下的基业眼看就要毁于一旦。自己一再隐忍，清廷仍要除之而后快，除了奋力一搏，他已经没有其他选择。
三、会盟反清
1723年8月末，罗卜藏丹津在青海察罕托罗海举行会盟，相约各部台吉、各寺庙活佛、主持等共同反清。
清廷的失信，早已让和硕特诸台吉大为不满，只是缺少一个领头人而已，罗卜藏丹津登高一呼，顿时得到众人响应。
除了察罕丹津、额尔德尼额尔克托克托奈两人死心塌投靠清廷之外，阿喇布坦鄂木布、阿旺丹津、巴勒珠尔阿喇布坦、吹拉克诺木齐、阿喇布坦苏巴泰、罗卜藏察罕等17名台吉参与会盟，拥立罗卜藏丹津为“达赖洪台吉”，并决定，众台吉具令呼旧日名号，一概不许呼王、贝勒、贝子、公等清朝封号。④
除了世俗贵族，各大寺庙的喇嘛僧人也积极参与了罗卜藏丹津的行动。
德庆寺住持察罕诺门罕、郭隆寺达克玛活佛也参加会盟，在他们的带动下，西宁一带格鲁派大小寺庙及中甸、阿冈、多卜藏马嘉、铁布、纳珠公寺、朝天堂、卓子山、先密寺、兴马寺、西脱巴等地的蒙古、藏、土族人众，近20万人参与反清，声势浩大。
既然举事，便要兵贵神速。会盟一结束，罗卜藏丹津及诸台吉便率军分路攻取了西宁的南川、北川、西川、镇海堡、申中堡和归德等地。
一时间，川、陕及甘、凉、肃州地区大受震动，清朝的西部战云密布。
原本想在来年开春才解决青海问题的雍正皇帝见事态已不可收拾，立即急令陕甘总督年羹尧为“抚远大将军”，四川提督岳钟琪为“奋威将军”，率军两万入青海“平叛”。
年羹尧早就做好了进军青海的准备，虽然仓促上阵，倒也从容不迫。十分周密的将进剿大军分为三路。
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