农民都不过是小所有者。
实行平分土地，是很复杂的工作。因此，各个苏区推行得并不完全符合理想，步骤也参
差不齐。主要原因是农村的阶级分化并不明显。从主观划分阶级，本是极困难的。一般来说，
中国农村中，大地主为数不多，土地分得很零碎；中小地主占相对的多数。有一片很小的土
地出租，不能不说他是小地主，可是他的境况，也是贫苦的，甚至还是靠出卖劳力为生。农
民穷苦与否，有时也不能单凭有无土地来划分，往往一个自耕农甚至有点土地出租，家境确
不是富裕的；而另一个佃户虽无土地，但租种大片土地，要雇用一些雇农代为耕种，家境却
是比较富裕的。还有乡村中商贾负贩和一些手工业者，也附带经营农业，有的被视为农民，
有的又被视为商人或手工业者。就由于这些复杂的经济因素，要去划分地主富农中农贫农雇
农，确非易事。
中国农民历来所希望的，是买田置地安居乐业。平分土地的口号，对于占农村人口百分
之七十的贫苦农民，确是富于吸引力。可是，受过革命洗礼的鄂豫皖区的农民，对于平分土
地，了解得更清楚。我曾询问过许多农民关于平分土地的观感，他们多数说到要苏维埃站得
住，土地分了才能算数。有的却说单分得一块土地，没有耕牛农具和本钱，还是不济事。这
些简单的答话，道出了这一问题的症结所在，没有政治保障和必需的经济条件，单凭分土地，
不能改善农民的生活状况。
从莫斯科到中共中央的教条主义者，却夸大了平分土地这个政策的魔力，认为只要能正
确的实行平分土地，就能创造出苏维埃政权。其实，没有一个反帝国主义和反南京政府的广
大联合战线，单纯的土地革命也是形单势孤，不宜成大事。另一方面，立三主义者，则以军
事胜利为解决一切问题的先决条件，所以对于平分土地，不予以必要的重视。
我们在这次大会中，曾极力鼓励同志提高农民对于分配土地的热情，指出：平分土地与
巩固苏维埃政权是相互影响的；广大的农民群众，热烈的起来分土地，才能巩固苏维埃政权；
苏维埃政权稳固了，农民分得土地才更有保障。此外，各个苏区土地革命所形成的力量，汇
合全国各地反帝反南京的力量，才能获致苏维埃政权的胜利。我们这些努力获得相当的成效，
我们虽不能将平分土地的运动扩大为到处泛滥的狂风巨浪，但却鼓舞了这个区的农民，勇敢
地平分土地，与反共势力对抗。
这次大会决定：不问已否分配土地的区域，概须发动群众，按新规定来分配。分配的标
准，是以土地的收获量所值市价计算，每个穷苦农民分得一份大致有同等收益的土地（田与
地混合来算，肥瘠搭配来分）。此外，这个区域在以前分配土地中，也有很多优良的传统，如
贫农雇农分好田，中农土地不动，地主富农分坏田，商人手工业者分得田后必须自己耕种，
大口分一份，小口分半份等等，这次大会决定将这些传统办法尽量予以保留。
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《我的回忆》第三册
此外，各乡村中也还有一些土地不能完全分配的或不易分配得，如大片的森林、茶园、
竹林、水塘或其他水利设备，较大片的荒田荒地，则由各乡村苏维埃经营，名之日苏维埃公
田公地等。在立三路线时代，曾利用这些公田公地，组织所谓“集体农场”。我们不赞成这种
办法，提倡出租或组织合作社经营，由苏维埃征收租金，大体是经营者获得必要的报酬，其
余则为苏维埃所公有。
大会还决定了耕牛农具也要分配，但鉴于这类东西分配不易，又规定了一些实际处理的
办法。由于耕牛农具的缺乏，每个农户也不易分得同等的一份，因而提倡共有共用，如几户
人家共分得一条耕牛，则由这几家拟定办法，规定饲养和工作的方法。以后在赤区内所通行
的换工互助办法，大致就是从共有共用的制度演变出来的。
重分土地的实行办法，是先由各村苏维埃召集农民大会，检讨从前平分土地的得失，再
由各乡村苏维埃的土地委员会予以评定。已经适当分配的则大体不予变动，不适当的则迳行
变更。为了防范地主富农对于土地改革的反抗，大会主张充实贫农团，用斗争方法强迫地主
富农交出被没收的土地房屋和耕牛农具等，但并没有订出任何故意打击地主富农的威风等手
段。
土地分配定了，就由各乡村苏维埃造具地籍簿，颁发土地使用证。大会中许多农村代表
曾主张颁发土地所有证，以确定一般农民分得土地的永久所有权。但大会主席团认为中共更
进一步的目的是土地国有，如果颁发土地所有证，将强化农民的私有观念。大会终于采纳了
颁发土地使用证的办法，并规定农民对于土地的使用权，在资产阶级民主革命中，是长期性
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