技术，逐步克服以往 “手工操作”的不足。另一方面，更要充分发挥入的主
观能动性，发挥我们精于策划的谋略优长，并使二者紧密结合起来，建立有
我军特色的 “人一机”系统，开辟军事谋略发展的广阔道路。
（三）发挥群体谋略功能
40 年代以来，各国如而后春笋般地建立起了各类智囊咨询机构。当前国
外挂起牌子的就有 1万多家。至于一些大学和研究所附属的，那就更多了。
它们大多在现代复杂的各个社会生活领域发挥了巨大而积极的作用。著名的
美国兰德公司、SRI 国际研究所、英国伦敦战略研究所、日本野村综合研究
所等现代智囊咨询机构，在许多重大战略问题研究、决策的过程中所取得的
显赫成果，使现代智囊团的声望大振。
现代智囊团的崛起决非偶然。二次大战以来，在科学技术发展的推动下，
国家与国家间的各种联系加强了，因而，包括政治、经济、外交、军事活动
在内的各种社会活动的规模越来越大、涉及的因素越来越多，且变化越来越
快，影响也越来越广了。这就对各种决策的科学性提出了更高的要求。现代
智囊团就是在这种历史背景下，适应大科学、大工程、大战略决策需要而产
生的。
现代智囊团是由一批来自各个学科、各个方面的专家、能人组成的。它
一般具有以下功能：科学预测功能，即在广泛深入调查研究的基础上，对政
治、经济、军事、科技等发展趋势作出科学的预测，主动向决策部门提供战
略性建议；广泛的咨询功能，即有关决策部门遇到难以解决的重大问题后，可以同时交给几个智囊机构去研究，让其拿出方案，供决策部门择优决策；
集体 “会诊”功能，即对有关领导人或部门提供的政策性报告、方案等，进
行集体 “会诊”，“品头论足”，以便收到兼听则明之效；及时反馈功能，
即充当领导部门或领导人的耳目，就有关决策执行过程中的情况收集起来，
反馈上来，以帮助领导及部门了解情况，调整决策，簿等。可见，现代智囊
团的本质，在于发挥人才群体的智慧和作用，“保证各项重大决策的及时性、
正确性，是现代各类领导体制中的重要组成部分。因而，它也完全适应于现
代军事谋略活动的需要。我们必须重视建立和健全服务于军事谋略的智囊咨
询机构。
实际上，现代智囊团是从以往军事机构中的 “谋士”、“军师”、“幕
宾”及 “参谋”等演变而来的。在我国，运用一技之长、一得之见的人辅佐
国家朝政、谋划战争方略的作法，可以追溯到春秋战国时期，以后，历代都
有一批 “谋士”、“军师”人物，为统治者制定各种政策、出谋划策。在国
外，17世纪中叶，路易十四的法国军队中首次出现了参谋长一职，为军事首
脑出主意。19世纪初，参谋部制在普鲁士军队体制改革中诞生，并逐步为各
国军队效仿，一直延续至今。不过，这些做法或制度同现代智囊团相比，是
有重大区别的。
首先，以往的智囊人物主要是个体活动，由个人向领导提供建议和办法。
而现代智囊团注重集体智慧的发挥；其次，以往智囊人物的工作基本上凭经
验、推理行事，是 “手工劳动”。现代智囊团不仅有经验和理论的指导，而
且有一套科学的方法和先进的技术；第三，以往智囊人物大都隶属于某个领
导人，在工作中难免出现看上司的脸色办事，其建议和意见的科学性、正确
性受到很大限制。而现代智囊团大多为独立研究机构，因而一般能够比较客
观、求实地提出咨询报告，等等。
近年来，我军的咨询工作也得到了较快的发展，已逐步形成了部队、院
校和地方相结合，参谋人员、军事理论教研人员和社会专家学者相结合的咨
询工作新格局，并且已经建立起了一些全国、全军或地区性的智囊咨询机构。
它们在筹 划我军革命化、现代化、正规化建设的过程中，在确立我国军事战
略和未来反侵略战争指导方略的过程中，在研究、设计新时期我国国防发展
战略的过程中，都作出了积极的贡献，发挥了重大的作用。但是，也应该看
到，我们在智囊咨询机构建设方面，还存在一些需要解决的问题。主要是：
一、有些领导同志对智囊咨询机构的建设及其作用的发挥重视不够，在决策
过程中不善于走群众路线，也不注意听取有关专家、学者及其他参谋咨询人
员的意见，使有些决策由于缺乏科学论证而发生失误；二、智囊咨询人员素
质不够高。知识、年龄结构不够合理，三、组织比较松散，独立研究能力较
差，不时出现报喜不报忧的现象等。
解决上述问题，就军事谋略来讲，主要在于谋略决策的 “拍板人”，而
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