第二十五章 联军北伐
临时政府成立后，孙中山和革命党人一面建立法制，一面准备北伐，
一面与袁世凯进行议和。
临时政府在一月份便制定了《修正中华民国临时政府组织大纲》、《中
华民国临时政府中央行政各部及其权限》，规定了临时政府的构成形式，确
定了资产阶级共和国性质。
临时政府由立法机关参议院和行政机关——临时大总统、副总统和国
务员组成。临时大总统由参议院选举产生，对参议院负责，是临时政府的首
脑。中央行政共设9 个部，各部设总长1 人，次长1 人；次长由大总统简任，
次长以下各员由各部总长按事之繁简酌定人数；各部局以下各员，均由各部
总长分别荐任、委任。各部由临时大总统统辖，对临时大总统负责。
孙中山根据临时政府组织大纲致电各省都督府：“临时政府依次成立，
代表责任已毕，立须组织参议院。参议院由各省都督派遣参议员3 人组织之，
即请从速派参议员3 人，付与正式委任状，克日来宁。参议员未至之前，每
省暂留代表1—3 人，驻宁代理其职权。”1 月28 日，各省所派参议员陆续
抵宁，于是便正式开会成立参议院。各省所派参议员共42 人：广东：赵士
北、钱树芳、邱逢甲湖北：时功玖、张伯烈、刘成禺湖南：欧阳振声、彭允
彝、刘彦浙江：王正廷、陈毓川、殷汝骊江苏：陈陶怡、杨廷栋、凌文渊安
徽：常恒芳、凌 毅、范光启江西：汤 漪、王有兰、文 群山西：李 素、
景耀月、刘懋赏福建：潘祖彝、林 森、陈承泽广西：曾 彦、邓家彦、朱
文邵贵州：平 刚、文崇高云南：段宇清、张耀曾、席聘臣陕西：张蔚森、
赵世钰、马步云四川：张懋隆、吴玉章、周代本（后改为熊斐然、李肇甫、
黄树中）奉天：吴景濂直隶：谷钟秀河南：李盘42 名议员中，同盟会会员
占了30 余人，即3/4 以上。议员会议选举林森为议长，陈陶怡为副议长。
参议院正式成立，孙中山率各行政官员莅会，并致祝词：人有恒言：
革命之事，破坏难，建设尤难。夫破坏云者，仁人志士，任侠勇夫，若心焦
虑于隐奥之中，而丧元断脰于危难之际，此其艰难困苦之状，诚有人所不及
知者。
及一旦事机成熟，倏然而发，若洪波之决危堤，一泻千里，虽欲御之
而不可得，然后知其事似难而实易也。
若夫建设之事则不然。建一议，赞助者居其前，则反对者居其后矣；
立一法，今日见为利，则明日见为弊矣，又况所议者国家无穷之基，所创者
亘古未有之制。其得也，五族之人受其福；其失也，五族之人受其祸。
呜呼！破坏之难，各省志士先之矣；建设之难，则自今日以往，诸君
子与文所黾勉仔肩而弗敢推谢者也。矧为北虏未灭，战云方急，立法事业，
在在与戎机相待为用。破坏、建设之两难，毕萃于兹。诸君勉哉！各尽乃智，
竭乃力，以固民国之始基，以扬我族之大烈，则不徒文一人之颂祷，其四万
万人实嘉赖之。
孙中山提出设立法制局，由宋教仁任局长，负责法制的编订工作。孙
中山在《大总统咨参议院法制局职制》中说：“窃维临时政府成立，所有一
切法律命令，在在须行编订，法制局之设，刻不容缓。应将法制局职制提出
贵院议决，以便施行。”孙中山特意召集同盟会议员，对宋教仁草拟的临时
约法进行讨论。孙中山在讨论时指出，应将五权宪法纳入约法，道：“非如
此则不足以措国基于巩固。而中华民国主权，则属于国民全体。”孙中山以
临时大总统名义，正式公布了《中华民国临时约法》。这部共和国宪法否定
了独裁专制的君权制，赋予国民自由平等的权利，其主要内容有：（一）中
华民国人民一律平等，无种族、阶级、宗教之区别；（二）人民身体非依法
律不得逮捕、拘禁、审问、处罚；（三）人民之家宅非依法律不得侵入或搜
索；（四）人民有言论、著作、集会、结社之自由；（五）法官独立审判，不
受上级官厅之干涉；（六）人民享有请愿、陈诉、考试、选举、被选举的民
主权利；（七）政权机构实行三权分立的民主制度，即参议院行使立法权，
总统行使行政权，法院行使司法权，三者互相独立、牵制、分而治之；（八）
参议院有弹劾总统的权力；（九）人民享有参政权，国家实行民主管理。
所有临时政府一切重要的法制，均由法制局编订，呈临时大总统咨参
议院议决后，咨复临时大总统，经临时大总统签署公布，发交各行政部门执
行。一般的政策法令，则由临时大总统或各部发布执行。临时政府为宣布法
令，发布中央及地方政事，设置公报局，以但焘为局长，负责编印《临时政
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