不绝，但直隶是他老巢，卧榻之旁，岂容他人鼾睡。他背后指使直隶北洋军
5 路将领通电反对王芝祥。直隶各团体针对北洋军的反对，纷纷通电表示拥
护王芝祥为都督。于是，袁世凯命令国务院以传达他的命令的形式，通令不
准直隶各界随意欢迎王芝祥，同时以军队反对为借口，改任王芝祥为南方军
队宣慰使。
唐绍仪表示反对，他当面对袁世凯道：“政府不能以军队反对为理由失
信于民。前既答应，现在何能食言？”袁世凯赖账道：“是你答应的，我并
未予闻。王系革命党人，若使督直，不啻引狼入室，将来他和南方联合，我
们尚有余地吗？”“这是责任内阁职权。国务院会议因不用王芝祥为直隶都
督，将全体辞职。”“吾为总统，乃受全国委托。吾之用人，乃以国家为前提，
且以不违背约法为标准。
国务员中如有告病者，可以告病。倘以同盟会为要挟工具，则吾将开
全国大会公布天下。”唐绍仪拒绝在袁世凯给王芝祥的委任状上副署，袁不
顾唐的反对，公开破坏《临时约法》规定的大总统必须由内阁副署的规定，
不经唐副署，将委任令交给王芝祥，并给王一笔远远超过实际需用的宣慰使
公费，示意王可以包办一切，省下的公费一律不必上缴，要王芝祥立即返回
南方，给唐绍仪以难堪。
在内阁各部组建过程中，在人员安排上，唐绍仪又同袁世凯发生矛盾。
内阁会议决定，各部组织实行原来南北各部人员同时兼顾的原则。唐绍仪为
了表示南北合作，主张多用南方人。但袁世凯则明令各部总长：“官制虽改，
断不能全换新手，仍当照前委任，或略更调而已。”袁世凯的亲信赵秉钧、
段祺瑞得到袁的尚方宝剑，在用人问题上便同唐绍仪大闹起来。赵对唐大加
诘责，词极严厉，彼此遂大起冲突，几至用武。赵秉钧并以辞职相威胁。
最后，唐不得不退让，即与赵约决不干涉内务部中用人之权。陆军总
长段祺瑞，在陆军部用人问题上同唐绍仪争吵。段祺瑞先是推荐其心腹、日
本士官学校第8 期毕业生徐树铮任陆军次长，但群滋不悦，不得不接受唐绍
仪的意见，改任原南京临时政府陆军部次长蒋作宾任次长，并电其拣带司员
北来。但又不等蒋作宾到京，抢先委任王赓等5 人为司长，致使蒋由南带来
80 余人，无从一一位置，蒋大为愤懑，因之与段颇起龃龉。后经调停，于
原订5 司之外，添设3 司安置南来诸员，并议定：“以后司长由段荐任，蒋
不得预闻，科长以下则由蒋委任，段亦不干涉，并以段所推荐的徐树铮任秘
书长。”内务部和陆军部情况如此，其他外交、海军、财政各部，也大体相
同。唐内阁虽然成立起来，但袁世凯不仅将内务、外交、陆军、海军、财政
等要害部门夺去，而且在唐内阁成立后，千方百计地缩小内阁权限，企图把
唐绍仪架空。
但是，革命党认为责任内阁制直接关系到民主共和制度的成败，绝不
能听任袁世凯随意破坏。根据《国务院官制》规定，临时大总统公布法律、
发布教令及其他有关国务的文书，须有国务总理或全体国务员或总理与有关
国务员副署。如果不经国务院总理和国务员副署强行公布，那就是违法越权。
这对袁世凯想推行专制独裁来说，无疑是一个很大的限制，这是袁世凯难以
容忍的。而唐绍仪加入同盟会后，在政治上明显的倾向同盟会，在内阁中，
每有要事，必就商于农林总长宋教仁、教育总长蔡元培。他们决心推行责任
内阁制，事事咸恪遵约法，袁世凯以每有设施，辄为国务总理依据约法拒绝
副署，致不能为所欲为，深滋不悦。袁世凯决心等待时机，把唐绍仪赶下台。
一波未平，一波又起。自黄兴在4 月29 日通电反对在苛刻条件下借外
债、提倡开国民捐来解决财政问题以后，很快掀起反对在严酷条件下进行借
款的声浪。这时，唐绍仪同4 国银行团代表会晤，唐绍仪拒不接受银行团代
表提出的对中国财政进行监督等条件，于是谈判陷于破裂。
谈判决裂的当天，唐绍仪同财政总长熊希龄一起去见袁世凯。唐绍仪
同袁世凯、熊希龄在贷款问题上出现分歧。唐主张施行强迫公债及不换纸币
等办法抵制外债。他说能出万元之资本家，中国尚不为少，得千人便是千万，
且欲强行不换纸币。袁、熊均不以为然，并密电黎元洪、黄兴、孙中山征求
意见。黄、孙赞成唐之政见，黎则极端反对。
袁决定改派熊希龄负责同银行团谈判，同时指使拥袁报纸，就借款事
对唐绍仪进行攻击。
在袁的策划下，参议院开秘密会议，内阁成员出席。会上，不少共和
党籍参议员就借款问题对唐绍仪进行诘责，有人说唐总理失信于国民，外见
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