国会自行召集，先开预备会议于上海，再举行成立会于南京，认为这样可以
保持立法机关的安全，预防北京的干涉，使议员可以自由议定宪法，选举总
统。
袁氏一闻此说，即张皇失措，日夕焦虑，求所以消弭之策。首先出来
替袁世凯说话的是原同盟会会员孙毓筠。他发表反对迁移国会的通电。说自
行召集国会，自行择定国会地点，即是变更国都地点，欲假国会之力，迫政
府使必迁南方而后已。自孙、黄入都后，南北意见已洽，今倡此议，徒今南
北人心又生一重恶感，影响所及大有全国分裂之忧，小则亦起乱公安之渐。
针对孙毓筠的通电，激进派进行批驳，双方又展开了激烈的论战。
袁世凯使出种种手段，力图取消“国会欢迎团”。他暗中指使冯国璋通
电进行威吓，说：“该团员竞肆其无意识谬论，冀破坏我民国初基，其罪既
不容诛，其心尤不可问。
国璋嫉恶如仇，爱国如命，凡有敢簧鼓其僻辞邪说，冀以动摇国本、
盅惑人心者，惟有执法以随其后。”袁世凯亲自上阵，电令程德全取消“国
会欢迎团”，并通电各省：“谓人心甫定，倘再动摇，演成分裂局面，不啻自
求灭亡。”有人问袁：“上海欢迎国会团一事，甚为危险，总统当有以防其渐。”
袁答道：“这都是瞎闹，本可以不理他们，他们若真干起来，则稳健派必齐
到了北京，其余暴烈派主张南都者，必不肯来，就一概不要他，一概除名，
令各地方另选。如果他们不服，我自有办法。”上海欢迎国会团成立后，曾
派出代表到各地活动，并得到各地革命派的激烈进步分子的热烈响应，继上
海欢迎国会团之后，在北京成立了国会地点研究会。袁世凯想尽办法，破坏
欢迎国会团。利用金钱收买，允以官爵加以引诱，是袁世凯的一贯手法。袁
通过孙毓筠用巨款收买了北京国会地点研究会赴上海代表石寅生，让石寅生
到上海去活动，解散欢迎国会团。由于国民党稳健派不支持欢迎国会团的活
动，它们的目的便不能达到。
宪法如何制定问题，袁世凯一再声明，他反对制定限制总统权力的宪
法；国民党人则反复论述，宪法为一国基础，一字之出入，或关系于国本之
安危，一语之增减，或关系于国民之消长，决不可忽视。袁世凯无视国会组
织法“宪法由参众两院各选同数委员起草议定”之规定，企图另行成立宪法
起草机构，以便加以操纵控制。在袁的授意下，江苏都督程德全发出通电说：
“夫宪法必由国会起草，表面虽似合共和原理，而实质上其弊甚大，因为国
会中立法事件，极为纷繁，再益以最重之宪法草案，其不能得宽闲之时间，
静一以求之，是可断言者。”他主张由各省都督联合呈请大总统向参议院提
议，仿美国各州推举代表之例，由各省都督，各举学高行修识宏才俊之士2
人，一为本省者，一为非本省者，集为宪法起草委员会。草案既立，然后提
交国会，再行议决。
程德全的通电，遭到国民党的猛烈抨击，但得到许多都督的通电赞同。
袁世凯便利用这些通电，宣布成立宪法起草委员会，国务院选定李家驹、汪
荣宝、杨度等为委员。
袁世凯的这一举动，立即遭到国民党的反对，北京国民党本部否认宪
法起草委员会。
不仅国民党否认，连一向支持袁世凯的黎元洪也不赞成设立宪法起草
委员会。
袁世凯鉴于成立宪法起草委员会确实没有法律根据，便将起草委员会
改称讨论委员会。这事又遭到国民党人的批驳，激烈抨击袁世凯有心劫夺，
必欲将仅存一线之立法权摧残之无余而后快。袁世凯又将宪法讨论委员会改
称宪法研究委员会，但仍遭到批驳。
国民党与袁世凯势力的争论，不限于宪法的起草权，而且涉及宪法的
内容。袁世凯先是一再表示反对限制总统权力的“弱国宪法”，后来又明白
地提出，宪法必须规定“国务总理及陆海军总长委任之权，为总统专有，方
能为正式总统之候补员。”为适应袁世凯的要求，云南都督蔡锷、江苏都督
程德全、贵州都督唐继尧、四川都督胡景伊、直隶都督冯国璋、山东都督周
自齐、河南都督张镇芳、陕西都督张凤翙八省都督，致电袁世凯，提出制定
宪法的4 条要点，为袁世凯张目。这4 条是：1、组织内阁无须取得国会同
意；2、大总统任期7 年以上；3、大总统有解散国会之权；4、大总统有不
可裁夺之法律权。袁世凯接此电，喜出望外，立刻交给宪法研究会作为议题。
这个消息发表后，国民党人立即发表文章抨击，指责8 都督逢迎袁世
凯，实为无理取闹。国民党根本不承认什么宪法研究会，声言研究会的经费
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