于无田产，又未能在小学毕业，也失去了选举权。其次，无视女界要求，拒
不承认女子有选举权及被选举权。以唐群英为代表的“女子参政同盟会”，
为争取政治上男女平等，从南京到北京掀起颇有声势的女子参政活动，接连
两次上书临时参议院，指责参议院不承认女子选举权，是违背约法，蹂躏人
权，不以女子为人，坚决要求补定“女子选举法”。一部分参议员同情，大
部分参议员拒绝，未经讨论，女界要求即被打消了。
“选举法”虽然对选举资格作了种种限制，但各省登记的选民仍有4000
万以上，占总人口4 万万的9．98％，约每10 人中便有1 名选民，这较清
末谘议局选举则增加24 倍以上选民。“选举法”放宽了选举资格，使更多的
人获得选举权，毕竟有了点民主气氛，多少体现了民主共和精神。
国会选举自1912 年12 上旬开始，到次年3 月基本结束。
还在国会选举筹备阶段，各党派就已秣马厉兵，为全面竞选作准备，
宋教仁担任了国民党代理理事长后，为了使国民党在国会选举中取得多数席
位，号召党员：介绍党员，以有选举权者为标准，盖党员愈多，人才愈众。
多一党员则将来多一选举权，并可多得一议员，政治上始有权力。宋教仁还
说：“我们此时虽然没有掌握着军权和政权，但世界上的民主国家，政治的
权威是集中于国会的。所以，我们要停止一切运动，来专注于选举运动。我
们要在国会里头获得半数以上的议席，进而在朝，就可以组成一党的责任内
阁；退而在野，也可以严密的监督政府，使它有所惮而不敢妄为，应该为的，
也使它有所惮而不敢不为。”共和党也视国会选举为最注重之事，决心倾力
以争。统一党于选举一事，同样不甘落后，它声称：“无论用何项手段，总
以不使国民党取胜为是。”民主党虽成立最晚，但它以选举胜利激励党员说：
“出而组织内阁，出而为各省省长，掌握政权，亦何所不可。”各党激烈地
竞选，而又不是通过宣传政见，而是倚仗行政手段控制选举，那选举便不可
能在完全“合法”范围内进行，以至明抢暗夺，愈演愈烈，出现了种种“怪
状”和“丑闻”。诸如浮报选民，竞相效尤；拉票、冒投，还有比拉票、冒
投更为新奇的，就是“列名指定”，真是无奇不有；抢票、毁票，时有发生；
金钱收买，变本加厉；手持手枪，威逼胁迫；那些预料不能取胜的政党，最
后使出拒不到会，以为抵制。“选举法”固然有违法、舞弊情事，得向地方、
高等审判厅起诉的明文规定，但司法机关通常为一党把持，很难做出公正裁
决，起诉、审判，几若虚设，无法有效地制止舞弊行为的发生。
国会选举开始，人们普遍欢欣鼓舞，认为“吾国今日之国势已如是，
强弱兴亡，在此一举”。但五花八门的选举作弊现象，使许多人大失所望，
也引起不少选民的反感。
但是，尽管暴露出上述种种污点，却并非所有选民都不珍惜自己的权
利，因此卷入了唯党是争的漩涡，当选议员者，也不都是出于非法手段。有
数千万选民参加的国会选举，客观上又是全国范围内的一次民主大演习，使
人民平等、人民有权利决定国家事务的观念得到进一步传播。
宋教仁担任了国民党代理理事长后，成为该党最引人注目的人物。为
了把中国建成一个独立富强的资产阶级民主共和国，他第一步是领导国民党
夺取国会选举胜利，组织完全政党内阁。1912 年10 月18 日，宋教仁离京
南下，布置各省选举事宜，同时顺道探望离别8 年的老母和妻子。不久，传
来国民党初选告捷的消息，他兴奋不已，又匆匆告别亲人，继续出游。他经
长沙到上海，后又到杭州与南京，到处会见国民党人，到处发表慷慨激昂的
演说，他的演说没有谩骂，没有恫吓，表现了一个政治家“平心论事的风度”。
他的演说，抨击袁世凯政府，反复宣传国民党的政见，满怀信心地准
备组织国民党内阁，实行他的政治抱负。宋教仁的活动，博得了各界的支持。
在参众两院初选和复选中，国民党获得了压倒优势的胜利。在众议院
的596 个席位中，国民党获得269 个，占45．1％，共和、统一、民主党为
154 个，占25．7％。在参议院的274 个席位中，国民党获得123 个，占44．9
％，共和党、统一、民主党为69 个，占25．2％。国民党虽未能达到超过
半数的地位，但所占议席数，远远超过了其他任何政党。国民党竞选的胜利，
使全党一片欢腾。但是，在国会如何开法？宪法如何制定？国民党人同袁世
凯势力展开了激烈地争论。
《民权报》在上海组织欢迎国会团，发表《欢迎国会团宣言书》，倡议
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