而共和、民主、统一党议员那彦图、汤化龙、籍忠寅、张伯烈、郑万瞻、李
国珍等44 人，则通电说：
此项借约，在事实上，确为前参议院业经通过之件，惟议决方法上，
与普通法律不同，事前未刊日程，事后亦未另具公文。
在宋案问题上，国民党议员以宋案证据发表，主使竟是政府，国会当
根据约法提出弹劾，使袁、赵解职，由国民党组织特别法庭为公正的审判；
而共和、民主、统一党议员，则召开3 党议员会议，议决“对待宋案，俟法
律上之正当解决，但政府有侵及立法范围，如设特别法庭之类，则不能不反
对。”由于两党议员（共和、民主、统一3 党联合成立进步党）的尖锐对立，
在国会的两院会议上，不是一党议员有意中途退席，进步党议员经常采用这
种手法，使会议不足法定人数，不能做出决议，就是两党议员发生尖锐的冲
突，大声争吵，甚至动武。当时有人这样描述议会：“中国议会有三特例：
一曰叫骂，二曰走散，三曰不足法定人数，不能开会，而殴人掷物未闻焉。
今已开其例，日后必有以杀人掳人闻者，是亦可谓捣乱之极轨矣。”袁世凯
见国民党在国会中占优势，恐正式总统不能到手，焦思苦虑，便有计划大规
模收买国民党议员。袁世凯从向五国银行借款中拿出300 万元，来收买议员。
被收买的议员，可得到5000 至8000 元赃款，必需选袁世凯为正式总统，拥
护袁世凯。
袁世凯收买国民党议员，主要是依靠总统府秘书长梁士诒、军政执法
处长陆建章，和以梁启超为首的进步党人去昼夜奔走。那国民党人、众议院
议员邹鲁，从广州来到北京后，便被陆建章所派之人刘某、陈某纠缠，他们
对邹鲁说：“总统很想借重先生，拟拨40 万随先生组织新党。这事总统命军
政执法处长陆建章办理，陆处长叫我们来致意先生。”遭邹鲁严词拒绝后，
陆建章仍不死心，他亲自请邹鲁吃饭，并对邹说：“我有事请刘、陈两位转
达先生，这是总统的意思，千万请先生答应。”邹鲁再次拒绝收买。但已有
不少国民党议员被收买，脱离国民党另入进步党，或另组新党。孙中山、黄
兴对此十分焦急，力图加以挽救，但却无济于事。
孙中山、黄兴得知国民党籍议员郭人漳将脱党另组大公俱乐部时，致
电劝阻说：“闻公欲脱离本党，自组政团，文等以党派愈多，相争愈烈，国
基未固，即一党一心犹不足以尽维持之责。我公顾全大局，尽力本党，素所
羡佩，他人出此，公尤当急止之，万不可发自公致兆分裂之势。十年肝胆，
万里心期，风雨晦明，思急弥切，希即复交，以慰远怀。”郭人漳不理。湖
南国民党人便采取行动，查抄郭人漳的家。
袁世凯迫不及待地将共和、民主、统一3 党合并为进步党。为尽快实
现合并，袁世凯在宣布暂不入党的同时，从善后大借款中，拨出160 万元作
为经费，由袁派统一党出面策划3 党联合。他派人去天津迎梁启超入京，商
讨合党事宜。
梁启超进京后，便积极活动，他同各方面反复磋商，在大体取得一致
意见的基础上，举行3 党党员恳亲会。梁启超还以共和党理事长黎元洪名义，
公宴该党参众两院议员，并以《共和党之地位与其态度》为题，作了长达3
小时的演说，阐释了共和党成立以来，为什么在许多重大政治问题上，一直
采取支持袁世凯政府而反对革命党人的政策和立场。
梁启超又以黎元洪的名义，在3 党恳亲会上发表演讲说：“3 党在院内
尚不能多数，此种现象极为可忧。为3 党计，为敌党计，皆宜3 党合并，使
中国保有二大党对峙之政象渐入轨道。”汤化龙、孙武、王赓等在会上，一
致认为3 党的精神本来一致，他们强调为取得议院中的多数，彼此务必相互
谅解，容忍与牺牲各方面的小意见与小问题，以取得合并的成功。会后，3
党正式签订合并为进步党的协议书。3 党又联合发出通电，通告各党决定合
并的消息，要求各支部接洽合并事宜。
5 月11 日，3 党职员及议员400 余人召开会议，讨论党章和召开成立
大会等诸问题。梁启超主持会议，丁世峄、孙洪伊逐条宣读党章。新党定名
为进步党，采取理事制，设理事长1 人，理事10 人，下设政务、党务2 部，
政务部专主调查政况，进行研究，下分法制、财政、外交、军政、教育、实
业、地方自治、庶政等8 科。党务部专主执行党中一切事务，下分文牍、会
计、交际、地方、庶务5 科。每部各设部长1 人，副部长2 人，各科设主任
1 人，副主任2 人，干事若干人。
党章讨论完毕后，梁启超提议以黎元洪为理事长，全体赞成，其他理
事等到召开成立大会时再行推举。
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