对北兵南进，以致言语冲突、触黎之怒，报告袁世凯，免去黎本唐师长职务。
袁世凯出资促共和、民主、统一3 党联合为进步党。担任共和党理事
长的黎元洪被推举为进步党理事长。黎元洪自然知道袁世凯肯于出资促3 党
联合之用心，所以被选为理事长后，立即复电接受，并表示：“执鞭相从，
实所深愿。”3 党合并过程中，屡起纷争，黎元洪千方百计调和党务，目的
是保住袁世凯的御用党，以与国民党相对抗。
袁世凯收买分裂了国民党，对于刺杀宋教仁的凶手又来个杀人灭口，
矢口否认宋案是他指使；他得到黎元洪相助，便放胆对付不屈服的国民党人。
5 月3 日，袁世凯公然发布除暴安民令。这个通令不仅是对革命党人的
恫吓威胁，也是为他对南方各省用兵制造根据。他以十分强硬的态度说：“近
阅上海4 月29 日路透电称，有人在沪运动二次革命，谆劝商家助捐筹饷，
反对中央。又英文《大陆报》称，上海有人运动沪宁铁路，预各运兵赴宁等
语。披阅之余，殊堪骇怪。虽西报登载风闻，不必实有其事，而既有此等传
说，岂容坐观乱萌。用特明切宣示，昭告国民。须知总统向称公仆，与子孙
帝王万世之业，劳逸回殊。但使众望允孚，即能被选，何用借端发难，苦我
生灵。倘如西报听言，奸人乘此煽诱酿成暴动，则是扰乱和平，破坏民国，
甘冒天下之不韪。本大总统一日在位，即有捍卫疆土、保护人民之责，惟有
除暴安民，执法不贷。
为此，令行各都督、民政长，转令各地方长官，遇有不逞之徒，潜谋
内乱，敛财聚众，确有实据者，立予逮捕严究。其有无知愚民，或被人诱胁，
或转相惊扰者，一并婉为开导，毋得稍涉株连。将此通令知之。”袁的爪牙
所控制的报纸，如此京的《天民报》、《国报》、《新中国报》、《民视报》、《黄
河报》、《黄钟日报》等，则发出一片叫嚣，大量制造革命党人将举兵作乱的
消息，为袁世凯的即将武力镇压革命党人作舆论准备。
袁世凯命令北洋军秘密南下，第一军左司令李纯和右司令王占元率北
洋第6 师和第2 师的1 个混成旅，沿京汉铁路南下，已抵江西九江；第二军
军长冯国璋率禁卫军1 个旅、直隶第1 混成旅、外加两个旅1 个团和张勋的
辫子军，沿岸浦铁路南下，已逼近南京。海军方面也由郑汝成和汤芗铭率“应
瑞”、“肇和”、“飞鹰”等兵舰沿长江南下，直插吴淞。
当时海军共有各种舰艇40 艘，有22 艘驻泊上海，其余18 艘分泊于烟
台与长江沿岸各埠。由于驻上海一带的海军同情革命，袁世凯命令海军总长
刘冠雄以检阅名义，调各舰到烟台集中，并令参事挟资30 万南下运动各司
令听袁调遣。海军曾主动与革命党人联系，表示愿意宣布独立，孙中山极为
支持，但黄兴、陈其美等坚持海陆军同时并起之说，不欲海军先发之计，结
果海军在袁世凯策动下，于5 月中旬北上。至此海军就为袁世凯所控制。
袁世凯在中南海海宴堂接连召开秘密军事会议，决定作战总方略，其
中规定：“有攻击南方敌军任务之北军，第一期对于湘、赣、皖、苏作战，
利用京汉、津浦两路线集中，以鄂省为主要策源地，并以海军策应沿岸，兼
防害敌军之集中。”袁世凯一方面加紧扩军备战，一方面施放和平烟幕，以
欺骗人民和麻痹国民党讨袁派。
6 月22 日，袁世凯发布裁兵节饷令，命参谋、陆军两部会商财政部，“妥
筹限制兵额，分配军区，核实简练，以足维持地方治安为度。”并规定行政
经费应由各部各省权衡缓急，大加裁减，制定预算，依法颁行，务使漏卮尽
寒，丝毫无滥。
好像他从无发动战争的打算。为了消除国人对他“复生帝制”的疑虑，
他还一再公开表示将信守诺言，效忠共和。
当章太炎到京探听情况时，他对章说：“吾以清廷既去，不得已处此坐，
常惧不称，亦安敢行帝制？人之诬我，乃至于是。”袁世凯又特地接见上海
《大陆报》记者弥勒，极力把自己打扮成“共和英雄”和“和平天使”。他
同弥勒有这么一段对话：弥勒问：“你主张何种政体？”袁：“自以共和政体
为主张，盖共和既已告成，而又欲适用他种政体，其愚孰甚。”弥勒：“近有
人评论总统并不实心赞成共和，拟复君主制，有是事乎？”袁：“予知此种
谣传自不能免，然既为公仆，凯能逃诽谤乎！此种问题当留之以待后人之解
决。余既为民国办事，必当尽余之能力，以求民国之成功。倘有破坏之危险，
决非自余而生，必由于一般暴徒以破坏国家为主义者也。”弥勒：“有人谓总
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