“孔社请愿团”、“乞丐请愿团”、“妓女请愿团”等等花样，皆向参政院递交
请愿帝制书。
梁士诒推进帝制有功，深合袁世凯心意，果然把那五路大参案化大为
小，不了了之。
杨度等“六君子”也甚急切，以为君主国体既定，必须推行宪政，遂
改组筹安会为“宪政促进会”，以为再次争先夺魁之举。
梁士诒手快，立即收买各请愿团发起人凑成一个“全国请愿联合会”，
以沈云需为会长，张锦芳、那彦图为副会长，且向参政院再呈请愿书，要求
召开“国民会议”，解决国体。次日参政院即议决并咨请袁世凯于年内开国
民会议，或另筹“征求民意之妥善方法。”袁咨复道：“国民会议议员复选，
定于11 月20 日举行，俟各地方复选报竣，当即召开会议，以征求正确之民
意。”梁士诒认为，袁世凯称帝，以1916 年元旦为开国登基典礼为佳，时间
紧迫，所以他即让“全国请愿联合会”的代表再向参政院请愿，要求另设征
求多数国民之公意的机构，解决国体。梁士诒又以参政资格，联合一批参政
起草《国民代表大会组织法》，由参政院通过，咨请政府予以公布，袁世凯
即批示公布。
《国民代表大会组织法》一经公布，便有许多省份雷厉风行，把代表
选了出来，当然，这些代表都是清一色的袁党人物。11 月20 日，“国民代
表大会”代表1913 人，全体投票赞同君主立宪。“国民代表大会”又发出推
戴书：“谨以国民公意，推戴今大总统袁世凯为中华帝国皇帝，并以国家最
上完全主权奉之于皇帝，承天建基，传之万世。”参政院于12 月11 日向袁
世凯恭上“总推戴书”，不用咨文而改用奏折，请“我圣上”上登一步，万
世不易也。
袁世凯于当天下午将推戴书发还，在回文中摆开既想当婊子又要立牌
坊的架势。谓“查约法内载民国之主权，本于国民之全体，既经国民代表大
会全体表决，改用君主立宪，本大总统自无讨论之余地”。这是袁想当婊子
的言词，即他同意当皇帝。但他又说：“民国初建，本大总统曾向参议院宣
誓，愿竭力发扬共和，今若帝制自为，则是背弃誓词，此于信义可无自解者
也? .望国民代表大会总代表等熟筹审虑，另行推戴，以固国基”，这是袁
要立牌坊了。
但这却也难不倒筹备帝制诸人。参政院于当日下午5 时再次开会，讨
论回文，孙毓筠建议再写一篇推戴书，全体赞成。参政院立即把2600 余字
的第二次推戴书送出。此篇推戴长文称颂袁经武（编练新军）、匡国（杀灭
义和团）、开化（办新政）、靖难（平灭辛亥革命）、定乱（镇压二次革命）、
交邻（与日本办外交）五大功烈。歌颂之词，无以复加。对于袁世凯既想当
婊子又要立牌坊的疑虑，写道：“清室鉴于大势，推其政权于民国，今则国
民出于公意，戴我神圣之新君，时代两更，星霖四易，兴废各有其运，绝续
并不相蒙。至于当初向参议院宣誓发扬共和，此特民国元首循例之词，仅属
当时仪式之一，今日国体已变，民国元首地位已不复保存，民国元首之誓词
当然消灭，凡此皆国民之所自为，固于皇帝渺不相涉者也。”推戴书把袁世
凯为难之处一概洗尽。
袁世凯阅后焉得不悦，便于次日发布告示，引述推戴书全文之后，便
道：“天下兴亡，匹夫有责，予之爱国，讵在人后？国民责备愈严，期望愈
切，竟使予无以自解，并无可诿避！”袁世凯准备在1916 年元旦登极，登极
之前，大批授爵封王，先是封黎元洪为武义亲王，命陆征祥率文武官员去黎
宅道贺。黎元洪道一声：“无功不敢受爵”，众人鞠躬而退。
当天下午，袁又命人将一套王服送去，黎亦拒不接受，并谓：“我非亲
王，何须制服？”袁封清室逊皇溥仪为懿德亲王，位在诸侯王上，令溥伦为
参政院院长以代黎元洪，并赏食亲王全俸。
袁发表“旧侣、故人、耆硕免予称臣的命令”，旧侣黎元洪、奕劻、载
沣、世续、那桐、锡良、周馥7 人；故人徐世昌、赵尔巽、李经羲、张謇4
人；耆硕王闿运、马相伯两人均免称臣。
新朝用五色国旗，上端加绘红日一轮，表示“五族共戴一君”。原大总
统府改为新华宫。又准备御座御案、龙袍、平天冠等，玉玺金印也即治好，
仅此数项，花费2000 万元。
12 月21 日，袁世凯下令大封文武：龙济光、张勋、冯国璋、姜桂题、
段芝贵、倪嗣冲为一等公；汤芗铭、李纯、朱瑞、陆荣廷、赵倜、陈室、唐
继尧、阎锡山、王占元为一等侯；张锡鸾、朱家宝、张鸣岐、田文烈、靳云
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