所谓的十三太保，不但是护国军所指出的“内乱重要罪犯”，应当“明正典
刑以谢天下”，而且也是通国皆知的洪宪王朝的罪魁祸首，应说是绝对没有
逃避罪行的余地。
但是，段祺瑞等与不少帝制祸首具有血肉相联的关系，就替他们说话。
北京政府在研究这批祸首名单时，首先袁克定从彰德打来急电，为雷震春、
张镇芳乞情，这两个人就从名单中剔出；随后冯国璋为段芝贵乞情，李经羲
又力保严复和刘师培，说他们是“当代不可多得的人才”，名单上又剔出了
这三个人；黎元洪认为李燮和、胡瑛都是老同盟会会员，为了对国民党表示
善意，通缉祸首的名单中不宜罗列与国民党有关的人物，因此这两个国民党
变节分子也可逍遥法外了；袁乃宽因与袁世凯有同族之谊，段也把他的名字
剔出了。这样，“六君子”剩下“两君子”，“七凶”剩下“三凶”，合起来“十
三太保”，只剩下了“五太保”。还有人替梁士诒乞情，说他与银行界具有深
切关系，留着他替政府筹款也是好的。但黎元洪大不以为然，他说：“那么，
我们不下这道命令倒还好些。”因此梁“财神”仍然榜上有名。
由于祸首的人数越研究越少，北京政府自己也觉得交代不下，才又补
进了并非首要分子的顾鳌、夏寿田、薛大可三人，于7 月14 日以大总统名
义发布命令，将这八人“拿交法庭，详确讯鞫，严行惩办，为后世戒。其余
一律宽免”。
北京政府在惩办令发表之前，预先示意榜上有名的人赶快离开北京，
因此，杨度、孙毓筠、梁士诒等从容不迫地由北京搬到天津，又由天津南下
到上海、香港一带，有的则被张勋召往徐州，礼为上宾。北京法庭自然也就
没有捉到一个祸首。
虽如此，西南护国军也就满足了。7 月14 日，护国军抚军长唐继尧、
副军长岑春煊、政务委员长梁启超及南方各省诸首领，联名通电，撤销军务
院，取消独立。至此，南北实现了统一。
北京政府在下令恢复旧约法的那一天，黎元洪任命段祺瑞为国务总理，
并发表：
唐绍仪为外交总长 许世英为内务总长
陈锦涛为财政总长 段祺瑞为陆军总长
程璧光为海军总长 张耀曾为司法总长
孙洪伊为教育总长 张国淦为农商总长
江大燮为交通总长
唐绍仪未到任前，派陈锦涛代外交总长。7 月12 日调任孙洪伊为内务
总长、范源濂为教育总长、许世英为交通总长，7 月31 日改派谷钟秀为农
商总长。
8 月1 日，国会议员们重集北京，召开了国会。汤化龙、陈国祥当选为
众议院正副议长，王家襄、王正廷当选为参议院正副议长。黎元洪向国会宣
誓就任总统。
北京政府又发布命令，各省将军、巡按使改名为督军、省长，任命名
单如下：
奉天督军张作霖兼署奉天省长
吉林督军 孟恩远 省长 郭宗熙
山东督军 张怀芝 省长 孙发绪
河南督军 赵 倜 省长 田文烈
山西督军 阎锡山 省长 沈铭昌
江苏督军 冯国璋 省长 齐耀琳
安徽督军 张 勋 省长 倪嗣冲
江西督军 李 纯 省长 戚 扬
福建督军 李厚基 省长 胡瑞霖
浙江督军 吕公望兼署浙江省长
湖北督军 王占元 省长 范守佑
湖南督军 陈鬯兼署湖南省长
陕西督军 陈树藩兼陕西省长
四川督军 蔡锷兼四川省长
广东督军 陆荣廷 省长 朱庆澜
广西督军 陈炳焜 省长 罗佩金
云南督军 唐继尧 省长 任可澄
贵州督军 刘显世 省长 戴 戡
直隶省长 朱家宝兼署直隶督军
黑龙江省长 毕桂芳兼黑龙江督军
甘肃省长 张广建兼署甘肃督军
新疆省长 杨增新兼署新疆督军
又任命龙济光为两广矿务督办，汤芗铭为广东查办使，李烈钧授以勋
二位和陆军上将衔，着即来京另候任用。
第十七章 府、院相争
陈鬯被川军师长周骏困在成都时，蔡锷一面电请北京政府制止周骏攻
城，一面派护国军往成都。陈鬯因力不支而逃离成都，后被黎元洪任命为湖
南督军兼署湖南省长。川军师长周骏喊着“四川人不打四川人”的口号，用
以诱惑护国军方面的将领熊克武、刘存厚等，熊克武等并未受到诱惑。当蔡
锷动员打周时，刘自告奋勇愿为前驱，周部团长刘湘等也都弃周而加入护国
军。刘存厚师进入成都，周骏逃走。蔡锷被北京政府任命为益武将军，督理
四川军务，后又命为四川督军兼省长。
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